困扰我国民办大学发展的首要问题是资金缺乏。国营企业负责人是国有资产的责任人，企业的利润是国家的财富，企业负责人有权将资金用于扩大再生产，而无权用于民办教育。由于我国私营经济起步较晚，一般私营企业没有经济实力，或者没有相应的减免税政策而在举办公益事业上却步。而那些“富豪”怕给自己带来麻烦而“财不外露”。有些私营企业主把教育看成“商机”，以不多的资金期待再“回报”，利用政府扶植私营企业的政策，以公司方式运作，开办“民办大学”，同时吸收大量银行贷款以增添设备，建设校园，采取了收“赞助费”、“建校费”等名目，或者是降低录取分数扩大招生名额，增加学费，从而影响了民办大学的名声。民办大学中还有相当一部分是由知识界或社会团体发起创办的，较注重教育的公益性，大多缺少初期资金，只能靠收取学费来运作，为了保证教育质量，择优聘请离退休教授、副教授代教，靠精简机构、勤俭办学，争取积累办学资金，并在各地政府的关心、支持下获得一点的银行贷款，购置土地和设备，兴建校舍，发展较缓慢。如所在省市民办大学数量较多，这类民办高校为了学校的正常运转和发展，也不得不采取降低录取分数线来扩大招生，以增加学费收入。加上一些省市和地区的公办大学在扩大招生的同时，又以各种名目的“学院”和“成人教育学院”招收应届高中毕业生，这就使得民办大学的生存条件更加困难。

我们认为，在中国目前的条件下，民办高等教育不宜发展过快，民办大学不宜太多。为了民办高等教育事业的发展，急需政府和教育主管部门采取措施，根据其教育质量分类。对办得好的民办大学给予资助，对资金困难教育质量无法保证的劝其停办，对资金虽有困难，但认真办学，教育质量有保证的，用资金资助(如低息贷款或有偿提供搁置的教育资源等)的杠杆对专业相近的民办大学合并办学，增强实力。各国政府对私立大学资助的方式有非常规资助(如提供办学士地)、间接资助(税收优惠政策)、提供部分资助(图书、设备等)、提供固定资助(支付教师工资)，我们可以参照。

同时，整顿办学层次，对公办大学，尤其是名牌大学，应该责成其提高办学水平，而不是降低办学层次，大批招收专科层次的学生与民办大学争生源。应该把普及的任务更多的让给民办大学担负，形成合理分工，既保证了名牌公办大学提高的任务，又使民办大学有较好的生源从而获得办学的资金。

我们赞成遵循社会主义市场经济法则，公办大学也应该实行“优质优价”的原则，但是对于那些在公办大学下面设立所谓二级学院，用原有资产收取高额学费，甚至从二级学院的收费中提取比例的做法应明令禁止。它混淆了两种所有制的性质，又变相的加重了家长的负担，特别是未经评审，依托公办大学授予学位，使民办大学处于不公平的竞争中。民办大学本身应积极进取，锐意改革，行政机构和人员少而精，以诚信对待社会，以严谨的教学管理取信于社会，以提高教育质量回报社会，取得良好的社会声誉，吸引有志于民办教育的专家、学者，吸引学生报考民办大学，吸引企业家捐资办学。只要有正确的办学理念，锲而不舍的精神，随着我国经济不断增长，民办大学的资金缺乏的现象是会改变的。

五、教育质量问题

质量是民办大学的生命线，民办大学的质量主要表现在学生的业务质量和思想品德两个方面。

由于民办大学起步晚，资金不足，学费较高，办学条件不如公办大学等原因，目前生源还不能和公办大学相比。摆在民办大学面前的一个迫切任务，就是如何使学生在原有基础上提高一大步，在毕业时能在就业市场上和公办大学的毕业生竞争。

首先，要使新生进校后从各种思想的干扰下解脱出来，热爱所学的专业，热爱学校，激起奋发向上、积极进取的精神，唯一的办法就是狠抓教育质量。

民办大学中的一部分新生，带着不得已的情绪进入民办大学。解决这些问题的根本措施就是聘请高水平的教师作为教师骨干。民办大学上课的老师大多是教学经验丰富、学术水平高、具有较强的敬业精神而又循循善诱的老教授。即使是年轻教师，也是通过好中选优聘任的，保证了师资质量。优质的师资使学生强烈感受到一种幸运，从而激起求知欲。这样稳定了他们的情绪，也为提高教育质量创造了条件。

其次，民办大学的专业设置应根据市场的需求，以实用型为主，符合就业市场对人才的需要。毕业生就业率高，就会使学生看到自己的前途，热爱自己所学专业。

第三，民办大学应办出自己的特色，使社会有强烈的印象。上海杉达学院重视外语水平的提高和计算机应用能力的培养，成为办学的特色，给各专业的毕业生增加了就业市场竞争的优势，毕业生找到了发挥自己才能的职业。

第四、教育质量还表现在国际大学承认民办大学的学分。上海衫达学院先后有几十名毕业生去加拿大尼亚加拉学院，美国美利坚大学、英国兰凯夏中央大学等校留学，直接攻读四年级课程。2000年，日本千叶商科大学在上海招收了35名本专科毕业生，其中5名杉达专科毕业生经一年学习后，在该校的成绩排序为第一、二、三、五、九名，给中国民办大学争得了荣誉。

教育质量不仅表现在学生的业务水平上，还表现在学生的思想品德上。上海杉达学院重视对学生的人格教育，把人格教育视为教育的基础。学校班主任配合教师指导学生树立正确的世界观，严格执行学生规则，毕业生的思想品德得到社会认可。杉达对毕业生做了一项跟踪调查，有95%的用人单位肯定毕业生工作认真、主动，事业心强，能较快适应工作，人际关系融洽。对五项综合素质的评估，95%的毕业生为好和较好，64%的毕业生已成为所在单位的骨干。

教育质量保证了毕业生的出路，得到了社会声誉，又保证了较好的生源。2001—2002年的招生计划中，杉达学院是上海唯一一所在规定录取分数线上完成招生计划的民办大学。

六、领导体制问题

高等学校的领导体制是个变化颇多，争论颇多的问题。民办大学实行董事会领导下的校长负责制，是一个和国际上私立大学相吻合的领导体制。如何协调“领导”和“负责”的关系，是保证民办大学健康发展的关键。处理好这两者的关系，就能使学校在党的教育方针的指导下，面向社会经济发展的需要，把学校办成有活力的实体。团结、奋发的领导班子就能锐意改革，积极进取，加强管理，提高效益，依靠社会力量办学，使民办大学越办越好。

首先，建立有活力的学校董事会。董事会是学校的最高权力机构和最高决策机构，由热心教育、懂得教育、关心教育的各界人士组成，其主要功能是：

1.坚持正确的办学理念和办学思想，坚持办学“自主性”和“公益性”，保证民办大学的正确办学方向。

2.选好校长、常务副校长，聘任懂教育、会管理、有献身精神，能团结师生，积极进取，锐意改革的党和行政领导班子。

3.筹措办学资金，扩大办学经费。依靠董事会成员的社会关系和个人魅力，吸引热心教育的各界人士资助民办大学，为办好民办大学提供物质基础。

4.审核学校预算和决算，决定学校人员的工资待遇，使学校经费合理使用。

校长的负责主要表现在：

1.贯彻和执行董事会的办学理念和办学思想，坚持“不以营利为目的”，“坚持教育平等权”，坚持“不谋取个人回报”。

2.聘任优秀教师，把提高教育质量放在首位。

3.制订学校规划、规章、制度、严格学校管理，做到行政人员“少而精”，提高办学效益。

4.加强国际合作与交流，逐步实现双语教育，把学校办成有特色有质量的国际认可的民办大学。

处理好董事会的领导和校长负责的关系，董事会不干预行政管理是实施校长负责制的保证。在党的教育方针指导下，以”三个代表”为指针，中国民办大学有着一片广阔的发展空间，一批有活力有质量的民办大学将真正成为社会主义教育事业的组成部分。

参考文献：

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[3]厦门大学高等教育科学研究所.亚太地区私立高等教育国际研讨会论文集[C].1996.

[4]华中一.硅谷夜谈[M].上海：复旦大学出版社，1992.

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[6]强连庆，袁济.杉达学院的改革与实践[J].复旦教育，2002，(2)：53—56.

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