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论环境审计

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2016-09-02

二、环境审计的要素

1.环境审计的定义。从环境审计的产生可知人们为了保护环境而认识到环境审计的必要性。所谓保护环境不是指我们教条的死守着自然环境一点不动它,相反是指合理开发利用并加以保护,让环境资源能够持续发展,不以牺牲未来人的幸福而滥用甚至破坏环境,但因自然资源的储量有限性和再生困难性,这就要求对环境资源的开发利用,要限制在自然环境的承受范围内,并使其再生能力大于开发利用速度。这就首先要求提高环境资源利用效率,以尽量少的资源获得最大的满足,从而降低索取资源的速度。从经济角度讲就是要提高使用效益,增强其经济价值。其次要求尽可能的减少环境污染以防止对环境的破坏,而阻碍其再生能力和速度。因此,无论是政府还是企业都应在环境保护方面作出努力和贡献。从政府角度讲应加强环境保护立法和资金支持,从企业角度讲应加强环境保护意识,依法履行环境保护职责,积极开展环境保护活动,从资源利用到污染防治、相关管理体系设置和资金的合理利用等诸多方面要求自己,约束自己。

大家知道审计工作有三个主体即政府审计机关、单位内部审计机构、社会中介审计组织,由它们从不同角度对全社会实施审计工作。环境审计作为一种新的审计门类,它仍属于审计范畴,只是审计的内容与以往有所不同。因此从现状看,环境审计的主体仍应为政府审计机关、单位内部审计机构和社会中介审计组织。因此我们可以定义环境审计为:审计机关、内部审计机构和社会审计组织,依法对政府和企事业单位的环境管理系统及在经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。

2.环境审计的内容。政府审计机关主要进行:(1)环境法规审计。环境法规的执行情况如何;有关部门、大型企业等单位是否严格执行现有的环境法规;对现有的环境法规的有效性进行检查,还有哪些尚需改进之处。(2)国家环保资金审计。包括环保资金的筹集、管理、使用情况审计。具体有排污费征收情况,环境资金拨付到位情况,使用效益如何,有无截留、挪用等现象。

内部审计机构审计内容:首先检查本单位是否建立起了有关环境保护的管理系统,该系统工作绩效如何。其次,对本单位就环境法规的执行情况进行检查,如有未执行甚至违反法规现象,应如何尽快采取措施加以改进。

社会中介审计组织审计内容:环境质量情况,包括污染物排放情况和主要环境质量指标的达标率;环境保护支出成本费用审计,效益审计,并针对性的提出改进措施。如被审计单位被列入限期治理的,还要就限期治理的完成情况即进展情况进行审计。

3.环境审计的准则和依据。(1)有关环境保护的法律、法规。我国已颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国土地法》等相关的法律法规,这些法律法规就成了环境审计的行动依据。另外,这些法律法规中有关环境指标体系,明确规定了环境中的技术指标,是环境审计的评价依据。(2)有关财务与会计核算准则。环境审计不仅是检查评价对环境保护了没有,还要计算已进行的环境保护其成本多大效益如何,要对环境资产进行计量确认,要对环境治理专项资金使用情况及排污费征收情况等进行审计,因此又必须依照有关财务与会计准则进行。

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