（五）内审机构设置一定程度上制约了职能的发挥

　　目前，人民银行内审机构实行分层设置，从总行到地市中心支行都设立了专门的内审机构，县级支行配备了专职或兼职内审员，这种机构设置存在的问题：一是审计力量分散，内审人员从总量上看大头在下，分散到各级行又都捉襟见肘，这种状况在一定程度上影响了内审工作服务于人民银行整体治理的目标实现和作用发挥。二是同级监督效果不佳，一方面内审人员有畏难情绪，难打破情面；另一方面被审计对象有不认同现象，认为内审是专挑毛病，小题大做。三是敏感性问题容易隐瞒不报，目前对基层行的项目审计多数是以同级审计的方式进行，然后向上级行报告，由于多种因素的影响，一些敏感性的问题容易形成对上级行隐瞒不报的现象。

三、人民银行内审转型的策略选择

　　内审转型不是对原有工作格局的舍弃，而是在继续强化原有工作的基础上，以更高的标准和要求，对审计工作的进一步延伸、拓展和提升。因此，要结合人民银行的实际，努力探索审计转型的方式和途径，以点带面，积累经验，稳妥推进。

　　（一）切实转变思想观念和审计理念

　　思想是行动的先导，内审转型首先要实现思想转型和审计理念的更新。为此，一是要加强理论学习。要准确把握内审工作发展趋势，及时调整人民银行内审工作的定位，全面提升人民银行内审工作的价值，在更大范围、更高层次上发挥内审的确认与咨询作用。二是要更新内审工作理念。要充分认识到内审是一个控制机制，要树立风险管理理念、内部控制理念和效益的理念。三是要坚持监督与服务并重。要正确处理好监督与服务的关系，寓监督于服务之中，要在加强监督的基础上，帮助被审计单位完善制度，加强管理，防范风险，使内审的“确认与咨询”作用得到更好的发挥。

　　（二）大力开展内部控制审计和绩效审计

　　开展内部控制审计和绩效审计，既是推进内审全面转型的有效路径，也是实现内审转型与发展的主要标志。因此，要以内部控制审计和绩效性审计评价为转型的切入点。一是要将内部控制审计作为一种专门的审计类型，广泛深入开展内部控制审计评价，并通过审计实践，不断完善内审部门实施内部控制审计的办法和评价指标体系。二是要大力开展绩效审计，要通过审计，对被审计单位履行职责时各项资源使用所达到的经济性、效率性和效果性（即“3E”）进行审计评价。三是要继续加强合规性审计，传统合规性审计是审计的基础，转型后的现代管理审计不可能完全替代传统合规性审计，它是传统合规性审计的延伸、拓展和提升，因而它们是互为补充的关系，做不好合规性审计，不以合规性审计为基础，就无法实现内审转型。

　　（三）不断加快内审信息化建设步伐

　　内审信息化是传统审计向现代审计转型的一个重要标志。一是要认真抓好《人民银行内审业务综合管理系统》的推广运用，应用信息技术搞好人民银行内审工作的综合管理，提高内审的工作质量和效率。二是大力推行网络审计，充分利用人民银行内联网资源，对被审计单位网络信息系统的开发，以及基于网络信息的真实性、合法性和网络操作的合规性、安全性进行实时、异地、远程的审计、分析和评价，以降低审计成本，提高审计效率。三是要加强计算机辅助审计软件的研制，提高审计数据采集和处理的信息化水平，积极研究开发能够提高现场审计工作效率的计算机辅助审计工具，加快研究开发对有关业务系统的审计接口和配套处理软件。