湖南大学研究生开题报告范文：烟草业工程建设制度管理系统研究

一、简 表

论文

题目 中文 烟草业工程建设制度管理系统研究

英文 Project development management system research for tobacco industry

研究内容和意义

摘要 在烟草行业项目管理中，引入第三方评审机制。合理设定招标拦标价。建立建设项目履约保证金制度，设立工程建设共管专用账户。最大限度挤出了虚增工程概算和超标设计中的“水分”。初步破解 “围标串标”难题。有效防止假借、伪造资质证明竞标，约束中标方严格按合同组织施工，实现监控重点资金支付，防止弄虚作假和非法获利。

利用先进信息技术，创新的监督工作思路和方式。引入科学管理理念，实施流程和痕迹管理。

主题词

中文 资金监管  科技手段  实时监督  腐败风险防范

英文 Capital surveillance    High-tech means    Real-time supervising system    Corruption risk prevention mechanism

二、选题依据

包括项目研究目的、国内外研究现状分析与评价，应附主要参考文献及出处

项目研究目的：

在烟草行业项目管理中，引入第三方评审机制。合理设定招标拦标价。建立建设项目履约保证金制度，设立工程建设共管专用账户。最大限度挤出了虚增工程概算和超标设计中的“水分”。初步破解 “围标串标”难题。有效防止假借、伪造资质证明竞标，约束中标方严格按合同组织施工，实现监控重点资金支付，防止弄虚作假和非法获利。

利用先进信息技术，创新的监督工作思路和方式。引入科学管理理念，实施流程和痕迹管理。

国内外研究现状分析与评价：

我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。近年来，为了适应改革发展的需要，增强企业的竞争力，烟草行业各企业加强了基础设施和生产设备技术改造力度，每年的工程建设投资都在300亿元左右，工程建设项目中的腐败风险防范任务十分紧繁。

中央纪委惩防体系建设办公室、驻国家烟草专卖局纪检组监察局联合调研小组开展了关于国家烟草行业创新制度破解工程腐败难题的调研。针对在工程项目总体规划设计阶段，设计单位受利益驱使，超标准设计、虚增工程概算的问题比较突出的情况，将控制项目建设“虚增设计”行为作为行业工程建设“制度反腐”的第一环节，明确要求工程项目总体规划设计方案完成后，必须认真组织与设计方同等资质且无利益关系的第三方，对工程总体规划设计方案和工程项目概算进行审核，对虚增概算部分一律剔除，对设计漏项及不合理设计提出修改、完善意见。

招投标是工程建设领域腐败行为易发多发的“高危”环节，其在当前的主要表现形式为串标、围标和恶意竞标。为了有效遏制这些不良现象，实施工程建设项目根据第三方的评审结果，合理设置招标拦标价，投标人均在拦标价以下竞标的措施。

为了有效防止有关单位或人员假借、伪造资质证明参与招投标，中标后非法转包获利,实行建立工程建设项目履约保证金制度。这项制度规定：通过民事约定，业主方和中标方都要按照工程造价的一定比例缴交履约保证金，存入指定的银行账户。若一方违约，另一方就可以按照约定从中扣除对方的资金作为违约罚金。

在工程建设中，施工方通过采购材料以次充好、以少充多，甚至掉包替代、虚列支出、用巨额假发票套取现金或工程进度款，降低企业账面利润、偷逃国家税收，克扣、拖欠农民工工资等方式获取非法利益问题突出为了解决这些问题，实施设立工程建设项目共管专用账户措施。

针对不法承包商在施工过程中，惯以停工要挟变更设计、施工方案、追加投资，以牟取非法利润的突出问题，烟草行业通过建立履约保证金制度、共管专项账户和运行工程建设监管软件，以经济手段和信息技术手段对承包方进行建设全过程的监管，不放过任何环节。通过计算机语言，使制度变为计算机程序，变为前后关联的若干工作流程，避免人为因素影响落实制度，充分体现了现代科学手段所具有的公开性、公平性、程序性、严密性特点，充分发挥了制度对规范权力运行、预防和打击腐败行为具有的约束作用。

参考文献：

1. 世界卫生组织《烟草控制框架公约》

2.《烟草专卖条例》

3.《中华人民共和国烟草专卖法》

4.《建设工程项目成本管理》

作者：《建设工程项目成本管理》编委会 编

出版：中国计划出版社  出版日期：2007年01月

三、研究方案

1.研究内容、拟解决的关键问题、子课题的设置及本项目的创新之处

研究内容：

如何使用工程建设监管软件，以经济手段和信息技术手段对承包方进行建设全过程的监管。并通过计算机语言，使制度变为计算机程序，变为前后关联的若干工作流程，避免人为因素影响落实制度。

拟解决的关键问题：

为了有效遏制工程建设领域中招投标腐败行为，如串标、围标和恶意竞标。以及有效防止有关单位或人员假借、伪造资质证明参与招投标，中标后非法转包获利。在工程建设中，施工方通过采购材料以次充好、以少充多，甚至掉包替代、虚列支出、用巨额假发票套取现金或工程进度款，降低企业账面利润、偷逃国家税收，克扣、拖欠农民工工资等方式获取非法利益。

项目创新之处：

把“对工程项目总体规划设计方案和概算组织第三方进行审核”、“设置拦标价”、“设立履约保证金”、“设立双方共管专项账户”等在实践中行之有效的制度落到实处，设计一套《工程建设管理软件》，使制度规则流程化、程序化，支撑制度成为不可逾越的“铁规”。按照“以合同为依据，以资金监控为主线，通过对重要材料设备采购、工程分包等重点监控，实现对在建工程有效监管”的工作思路，创新烟草行业工程建设监管制度。

四、研究基础与工

作条件

研究基础

对烟草行业积累了丰富的实施经验以及烟草行业项目管理的各种知识。

工作条件

以微软.net平台技术为核心，结合我在烟草行业的经验，研发三层架构的应用服务，并提供简单易用的二次开发扩展功能，以及大量的API接口，使其更容易的与其它系统进行集成。

生命周期化项目管理流程：整个系统包括了投资管理、项目管理、招标管理、合同管理、采购管理、资金管理、质量管理、资源管理、文档管理和综合查询共十大模块，包含了项目管理的所有内容，实现了项目管理的整体化。

使用基于B/S架构灵活、离散的系统。支持离散的办公方式，通过网络来进行业务数据的整合和管理。

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