梳理乡村债务的成因

1978年以前，我国乡村经济基础基本上处在同一水平线上，几乎不存在乡村债务。但在20世纪80年代后农村经济结构发生了较大变化，废除了人民公社、建立了乡镇一级政权，在大力发展农业及农村经济的同时，乡村两级债务开始滋生蔓延。

(一)事权与财力不对称导致基层政权组织大量欠债

1994年实行的分税制改革使中央和地方政府权力得以重新划分，在“强干弱枝”的政策导向下，财权不断上收，而事权却层层下移，导致基层政权组织履行事权所需财力与其可用财力极不对称。在上级财政集中度提高的同时。各种升级达标的指令性目标又不断地下达到乡村，并要求乡村出资，其中很多远远超出了乡村政权组织的实际承受能力。为了完成上级政府下达的指令性任务，乡村被迫借债。另一方面，从目前我国政治体制方面的制度安排看，乡村政权组织在行政上受上级政府的管辖，因而往往以服从上级政府而不是辖区内农民的意愿为主。这就导致上级政府摊派的大量事务，无论是否适合本地实际情况都必须完成。在财力不足的情况下，乡村为了完成任务只好借债。

(二)盲目投资兴办乡村企业形成不良债务

20世纪90年代初以来，经济增长逐渐成为考核各级领导干部的核心指标。在大力兴办乡镇企业的浪潮下，很多地区的基层政权组织直接从事经济活动，兴办了大量的乡级、村级企业，几乎是乡乡办厂、村村冒烟。如果企业能够赢利，当然是一件好事，不存在债务风险。但是，从实践来看，乡村兴办的企业往往属于竞争性行业，重复建设较多且受到资金、市场的限制，加之技术落后，缺乏管理经验，多数都以失败告终，使乡村加重了债务负担。

(三)兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因

在农村税费改革前，很多乡镇不切实际地大搞政绩工程、基础设施和公益事业(包括乡村学校、道路、植树造林、医疗卫生建设等)，在向上级争取资金比较困难、向农民只能筹资到有限资金的情况下，资金缺口只好通过举债来弥补，因而欠下债务。根据陈文胜对湖南省129个乡镇的百题问卷调查资料显示南方某镇，在本世纪初期仅教育一项，镇财政就下欠了292多万元，当时仅建校和危房改造就投入了500多万元，向农民集资实际收上来的只有78多万元，加上向上面争取的资金和向社会募捐共计不到200万元，还有农民欠交而形成教育附加缺口。

编辑老师为大家整理了简析乡村债务若干问题思考，希望对大家有所帮助。

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