二、存在的主要问题

(一)增长方式依然粗放。主要表现为“两高两低”：即高消耗、高污染、低产出、低消耗，也就是说矿业经济的效益提高靠的是高投入、高消耗。承德地区的部分采矿企业依旧存在资源利用效率低的问题。

而且，承德地区的资源开发多以初级的开采和加工为主，矿产品的生加工比重很小，这就造成了承德地区的矿产品附加值较低，单位产值资源消耗量过大，本地区的一些采矿企业的选冶设备和加工技术工艺的落后，使得矿产资源的回收效率相对低下，资源利用率明显不高。

(-)产业结构低级化、趋同化引发一系列经济问题。衡量一个地区产业结构的差异与这一地区的产业分类是有密切联系的。承德地区的工业结构中产业加工的程度较低，采矿业和原料初级加工工业等资源型工业比重较高，能直接面对市场终端需求的轻工业和重工业比重较低。在产业的类型上，结构初级化比重过高而高度化不足，呈现出资源偏重型的产业结构特征。承德地区的产业结构在区域上出现高度相似的特征，并且各县区的矿业的“大而全”、“小而全”的问题较为突出。这一问题不仅制约了承德地区的区域经济格局的良性规划，不利于整体竞争力的提升，对于当地经济的未来后续发展产生不良影响。产业格局的布局不合理也造成了大量资源的浪费，严重制约经济的可持续发展。

(三)矿山地质环境保护任务繁重。以承德地区的铁矿开发为例，承德地区的铁矿多为贫矿。贫矿的开采对技术有着较高的要求，而承德地区的开采技术达不到相关标准。贫矿的开采往往因为选矿比例过大，排放大量的废弃尾矿，这对矿区周边的环境造成了不利的影响。近几年为了本地区经济的发展，承德的矿山开采的力度不断加大，随之而来的是矿山开采过程中产生的矿业废渣、煤矸石、尾矿等的数量越来越多，这给矿区及周边的水、土及其他生物自然资源带来巨大的不良影响。同时，因为矿区大多处于山区地带，这对矿区的夏季防洪产生巨大压力。

三、促进承德山区工矿产业结构优化对策分析(一)矿产资源合理区域布局和开发依据承德地区的矿产资源的分布特点和现有的开发利用现状来看，现阶段要着力调整、优化矿产资源的开发利用布局，重点是构建双滦钒钛产业聚集区、隆化钛产业聚集区、滦平钒铁工业区、宽城龙城产业园、双桥区天大钒业、营子区承德建龙集团、承德县天福钛业等7个钒钛制品基地及新型材料产业园区，打造矿业新经济增长点。与此同时，对于占有资源储量少、经济效益差、自然环境破坏严重的各类型小型的矿山企业则要多途径实现资源的整合、企业联合、矿山整改等措施限制开采和准人，不断地优化矿山资源的开发与布局结构，实现区域资源的优化配置，加强矿山资源的综合利用效率，推动矿山开采及相关矿山资源加工，走节约、环保、安全的可持续发展之路。

为了实现矿产资源的合理、有效、可持续开发，政府可以在矿山开采的矿种上，采取限定措施，只准许符合相关条件的企业进入，同时优先设置采矿权，对于金、银贵金属和铜、铅、锌等有色金属矿产，除了最基本的开发规模外，还要通过各种扶持政策鼓励企业采用最先进的采选技术和设备，通过技术的革新逐步提高采矿的回采率、选矿回收率及伴生有益元素的综合利用率，逐步提高矿产资源开发利用的科技水平，提升资源利用率和经济效益。对于建材和其它非有色金属的开采，则采取继续发挥资源原有优势，加大矿山开发规模，提高相关矿产品的深加工能力。

(一)整合矿产资源，进行规模结构调整针对矿产资源开发利用效率低下的问题，可以采取整合矿产资源的方式来解决问题。大型采矿加工企业可以利用收购、联合、参股或其它方式，对小型的资源开采企业和矿山进行整合，在这一过程中实现采矿权的合并，实现资源规模结构优化以及生产要素的最优化重组，促进矿山布局进一步合理，实现集约式经营、规模化生产，提升矿产资源的总体利用水平。

通过各种途径的资源整合，到2011年底承德地区共计组建了50个铁矿矿业集团，使本地区的铁矿山开采数减少了176个。承德地区计划通过进一步的整合，要在2015年实现全市组建9个特大级的矿业集团，大中型的矿山企业所占比重有目前的5%提高到10%以上。在组建大型的矿山企业的同时，也要积极引导小型及以下矿山进行整改联合，逐步减少小型的矿山数目，最终促进本地区大、中、小矿山的协调发展。

在采矿企业的技术设备上面，积极推进新技术、工艺、设备的应用，推广并改进的工艺技术，推行清洁生产和循环经济模式，采用先进的采选冶及深加工技术，淘汰落后设备、技术和工艺，提高资源开发利用整体水平。最终实现企业生产的产品由单一向配套、由低附加值产品向高附加值产品、高耗能产品向低耗能产品、资源高消耗产品向低消耗产品的转化，最终淘汰落后的生产技术，以实现矿业企业的高新技术产业化。