县教育行政部门应委派有管理能力的示范幼儿园骨干教师担任乡镇中心幼儿园园长，或聘任乡镇中心小学有管理经验的领导经过培训担任园长。核定编制，逐步建立一支以公办为主体的教师队伍： 组织小学中有转岗潜力的富余的公办教师参加幼师专业培训，充实到中心幼儿园; 以支教或交流等方式选派公办幼儿园教师定期到乡镇中心幼儿园任教;每年拨出一定的事业编制名额公开定向招考学前教育专业大专及其以上毕业生; 面向社会定向招聘相关专业大专及其以上毕业生，并要求其限期取得幼儿教师资格，经过考评，择优进编。根据现有的资源及办园标准，制定并实施园舍新建或改扩建方案，以及教学、活动、生活等配套设施建设方案和现代教育技术设备、教玩具、图书等添置计划，落实卫生、消防、安全措施，努力改善教育环境和办学条件。在教育业务部门的指导帮助下，根据《幼儿园教育指导纲要( 试行) 》要求及等级标准，更新理念，规范办学，优化管理，丰富内涵，提升质量，努力将乡镇中心幼儿园建成所在乡镇学前教育资源与培训中心，发挥其对村级幼儿园的示范、管理、指导作用，带动所在乡镇学前教育整体发展。

( 二) 完善必要的保障条件。

应重视学前教育立法工作，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。边远山区在破解“入园难”过程中会遇到许许多多的困难和问题，必须有法律法规加以保障，才能得以解决。要建立、健全各级人大、政府及教育行政部门检查边远山区学前教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，及时查处各种违法违规办学行为，有效促进依法办园、有序管理、合理收费，健康发展。

强化政府责任，逐步构建起以县为主、县乡共管、省市统筹的学前教育管理体制，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。对于边远山区，政府应该承担更大的责任，这是因为无论是从国家的稳定，还是从人力资源开发来讲，缩小地区差距都应当是政府的责任。所以，各级政府必须真正重视边远山区的学前教育，将之作为改善民生的重要工作纳入当地经济社会和教育事业发展规划，纳入财政预算，加强领导，落实责任，科学谋划，政策支持，经费倾斜，重点扶持，逐步形成制度化，并进行目标考核，实行问责制。⑤。

根据“地方负责、分级管理”的原则，县级政府作为学前教育管理的主体，负责制定本县域学前教育发展目标和实施计划。目前，一方面应把建立独立的、上等级的公办乡镇中心幼儿园作为近期的目标、重点推进的项目，列入新农村公共服务体系和建设工程计划，积极筹划，财政支持，落实任务，指导实施; 另一方面要研究制定相关政策，鼓励、引导优质公办幼儿园到边远山区举办分园、教学点，或扶持、指导社会力量，尤其是村集体举办村级幼儿园。特别是与当前新农村建设规划同步建设的公益性、规范化幼儿园，要保障其合理地位和权益，实行财政补助、师资支持、业务指导，促进其健康持续发展。只有这样，才能逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，实现提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。在建立和完善乡、村两级幼儿园的具体实施过程中，乡镇政府及村委会应当承担责任，发挥主体作用。县教育部门作为职能部门，应积极协调，密切合作，大力推进。县计划、财政、国土、建设、人事、卫生、劳动保障等有关部门，要各负其责，畅通渠道，积极配合，大力支持。

学前教育发展的难点在农村，尤其是边远山区。随着农村经济社会的发展以及新农村建设的进一步推进，边远山区的广大村民对子女接受学前教育的需求日渐强烈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中未来 10 年学前教育普及目标的提出，以及包括台州市及其所辖县市区在内的各地区学前教育三年行动计划的制定，为边远山区普及三年学前教育描绘了美好蓝图。只有科学预测，统筹规划，合理布局，政策扶持，加大投入，积极推进，才能真正破解台州市边远山区幼儿“入园难”问题，推动学前教育城乡均衡发展，以满足边远山区群众对学前教育的需求，维护弱势儿童享有平等的受教育权利。

注释：

①王迎兰： 《当前“入园难”问题的突出表现及其解决》，《学前教育研究》，2010 年第 11 期。

②王海英： 《公益性、普惠性、科学性———新形势背景下的幼儿园新文化建设》，《幼儿教育·教育科学版》，2011 年第 8 期。

③郭中然： 《农村幼儿园教师专业成长的困境与出路》，《幼儿教育·教育科学版》，2011 年第 8 期。

④教育部基础教育二司负责人： 《积极发展学前教育着力解决“入园难”》，《中国教育报》，2010 年 12 月 3 日。

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