(二)社会工作

1.概念

对于何谓社对会工作，社会工作界仁者见仁智者见智。一般而言，学者们对社会工作的界定与其时代和场景紧密相关。顾东辉主编的《社会工作概论》对社会工作的定义：社会工作是指福利部门和服务机构针对个人、团体(家庭或小组)、社区、组织、社会等与其外在环境的不当互动而形成的弱势情况，利用专门的方法和技术，协助当事人改变或推动环境的改变，促进两者的适应性平衡。卢谋华的定义是：社会工作是国家和社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力、社会功能失调而产生的社会问题的专业和学科。而比较合适于我国现在国情的定义是王思斌的：社会工作属于应用社会科学领域，是以社会中特殊群体为研究和服务对象的专业性科学。它是以关于社会和人的科学理论为指导，在一定制度和社会政策框架下，运用科学、多样化的方法帮助有困难、有需要的人，并在此过程中发展理论和方法，一进一步推进社会服务的过程。

2.功能

社会工作从其“助人自助”的基本理念、专业方法和专业技巧上，从关注弱势群体利益的角度，有促进预防社会问题，个体社会问题的解决，维护社会稳定和促进社会发展、增进社会福利等功能。从其和社会政策行动的关系看，社会工作是政策受益者和政府的一个必要的中介，社会工作本身发展在提高社会服务质量的同时，改善社会福利的管理和资源配置，进而是社会福利制度本身得到完善。社会工作者能有效地反映广大弱势群体的呼声，引领我国社会政策的制定和行动方向。

三、留守儿童教育的主体、对象及局限

(一)主体、对象

农村留守儿童教育的主体可分为三部分：政府、学校、家庭和社会。经过税费改革后，我国农村义务教育投入主体由政府为主体。政策的变迁对农村义务教育的发展起到了推动作用。

从学校层面上，从学校政策层面，充分调动教师接纳留守儿童的积极性，从容地鼓励班级教师接纳留守儿童的流入。让留守儿童从感情上、习惯上、学习差异性上快速溶入学校的大集体，在这个过程中，班主任、班级同学起着至为关键的作用，学校在此过程中，必须起着一种指导、督促、总结的作用，要及时发现问题、调整策略，务求留守儿童认同同学、认可老师、亲近学校，让留守儿童在学校、班级安心学习，让留守儿童对学校有亲近感。

家庭，在农村外出打工群体中，有的家庭父母双方都外出，有的家庭父母亲一个人外出另一个人留在家。处于这种情况，笔者根据监护人与留守儿童的亲疏关系，将监护类型分为单亲监护、隔代监护、亲戚朋友监护、上代监护、自我监护。一般在监护方式上，上代监护和隔代监护为主，也有亲戚朋友监护的情况。在农村里监护人的文化程度低及他们在留守儿童心目中的地位不同，对留守儿童产生的影响也不尽相同。

社会层面上，教育是民族振兴、社会进步的基石，是惠及全民的公益性事业。所以关心、关注与支持教育事业、关心孩子们的健康成长和留守儿童的教育问题是每个人的责任，是社会的责任。

留守儿童——父母双方或一方外出到城市打工，他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活而变成了一个特殊的弱势群体的孩子们。

(二)局限

对于政府来说，当前我国农村义务教育投入体制是在中央政府的主导下确立的，属于强制性制度变迁。强制性制度变迁有很多优点，但由于统治集团的有限理性、集团利益冲突以及对一致同意原则的违背等因素，国家作为制度变迁的主体常常无法提供有效的制度供给。当前的农村义务教育体制也概莫例外。从制度经济学的角度看，其局限性集中体在现以下两方面：(1)在各级政府主体分担创立成本中，违背一致同意原则，使县级财政承担过多的投入责任;(2)在集团利益分配上，既不符合帕累托改进，也不符合卡尔多一希克斯标准，继续维护强势教育集团的利益，削弱弱势教育集团的利益。

对于家庭来说，由于农村家庭中，基本上都是父母双方都外出打工，所以留守儿童主要是隔代监护和上代监护，这两种监护方式都有其优点但也存在不足。隔代监护即由祖辈抚养的监护方式。只要爷爷、奶奶或外公、外婆健在，对“留守儿童”采用这种监护的方式比较多。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。一是由于天然的血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。二是祖孙辈年龄差距大，观念不一样，对待许多事物的看法往往存在很大的差异，“代沟”明显，难以相互沟通。上代监护，即“留守儿童”由父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教的方式，容易养成儿童任性的心理行为。总的来说，“留守儿童”父母“关爱缺失”引起严重的“情感饥饿”。

对于学校来说，传统的学校教育功能结构单一，在农村寄宿制学校里，学校目前的功能只是负责对学生进行文化知识的传授，学校教育功能还没有向代家长对学生进行监护和生活管理、安全管理等方面延伸，且学校对留守儿童的教育管理缺乏“多元协作”机制。

对于社会来说，一直以来，社会在对下一代的教育工作中做出了重大的贡献，帮助失学儿童重返校园，支持、救助贫困学生，资助学校硬件设施建设等。但由于各方面原因，还缺乏专门的社会组织机构专门对农村“留守儿童”进行帮助。