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3月4日，全国政协委员、人社部副部长胡晓义在全国政协十二届一次会议上表示，对于养老金双轨制等一系列问题，相关部门正进行综合研究和顶层设计。(3月4日《新华视点》)
就在不久前，由中国社科院编撰的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》在“中国社会保障30人论坛”发布。报告显示：在福建厦门的调查中，被访者在2011年8月领取的养老金中，最低为200元，最高为10000元，两者相差50倍。
同样是退休，待遇差距如此悬殊，无怪乎人们将养老金双轨制称为“最大的分配不公”，也无怪乎其需要“顶层设计”了。
其实，除了在待遇方面，养老金在筹资环节也体现出双轨运行的特点。机关事业单位靠“国拨”，企业凭“缴费”，且强制缴费比例高达28%。另外，依据国家规定，企业职工养老待遇和缴费年限挂钩，机关事业单位养老金发放的依据却是工作年限。
事实上，1993年，在养老保险制度引入我国时，为了顾及各方面的利益，国家明确规定，改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人中办法”的原则，不区分机关、事业和企业的人员。然而，企业的改革可谓是一步到位，建立了社会统筹和个人账户的完整体系;而机关事业单位作为改革主体和既得利益者，其养老金最终却没有纳入社保体系。
虽然一直以来，养老保险制度也在试图通过不断调整来适应社会发展的需要，但是，环顾解决问题之策，却基本都只获得了隔靴搔痒的效果。养老金改革没有明确的法律保障，推行受阻，很多措施基本上是无疾而终。
养老金成为无解方程，人们自然牢骚满腹。笔者认为，鉴于养老金双轨制的改革涉及到多方面的利益，影响面比较泛，如果采用“一刀切”的方案可能会事倍功半。因此，更好的办法是在建立整体思维意识的前提下稳妥推进。
首先，在总体思路方面，应尽早将养老金完全纳入市场轨制，在保障平等的基本养老金的基础上，尽快完善、补充养老金制度，减少不公。其次，在行动上，宜采取渐进改革的方式，一方面逐步为机关事业单位的人员建立养老保险制度，让其像企业员工一样承担缴费义务;另一方面，提升企业退休人员的养老金水平，让和机关事业单位有着相同贡献和级别的人员尽可能拿到等量的养老金;此外，还要通过完善立法，推出相关政策，建立配套的软环境。
不管怎样，加快“综合研究”和“顶层设计”的速度，让民众看到实质性的“求解”之举和并轨趋势，这是最重要的。
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