三、把握重点，突出特色，围绕税收工作中心，全面实施精细化管理

岗责明确，税收管理职责精细化。一是建立科学的岗责体系，将税收管理员基本职责确定为10项，共50个岗位流程，85项工作标准，30个责任追究项目，推行“三个一口清”，通过明确各岗位的权利与责任，将片段管理责任制、税收征管质量考核与执法检查和责任追究制有机结合起来，建立起岗责分明、有奖有惩的征管质量考核机制。在横向管理方面实行管理到户、责任到人，对全市范围内的每一片段税源都确定相应的税收管理责任人。在纵向管理方面，实行管事到位，做到每一件事、每一个环节都有人管，出了问题有人负责。二是根据税收管理员工作的要求和xx地税实际，加强一线征管力量，压缩内勤岗位人员，所长直接管重点税源，使税收管理员岗位达到总人数50%以上。目前，全市在一线直接从事征收、管理、稽查的人员达到总人数的70%以上，成为全省比例最高的一家，受到了省局领导的肯定。

科技推动，税源管理精细化。去年以来，随着精细化管理的深入开展，原来的ts税收征管软件已不能适应各级管理需求及税收执法责任制端口需求，通过走出去到西安、宝鸡学习，使我们对信息化建设的认识有了质的飞跃，采用新的大集中式的征管系统迫在眉睫，市局做出了全面上线新版税收征管软件、税收执法责任制软件和0dps公文处理软件的决定，并投资1，000多万元，加大软硬件投入，实现了系统内人手一机，目前全市人均达到1.2台。市局连续开展了16期软件操作培训共600余人。去年9月集中人力、物力进行信息采集、录入，保证了新版税收征管软件、税收执法责任制软件、0dps公文处理软件的如期上线运行，并对新版税收征管软件、税收执法责任制软件、0dps公文处理软件运行情况进行定期绩效考核，软件的运行大大提高了工作效率，明晰了工作职责，促进了征管质量和水平的提高，初步解决了“疏于管理、淡化责任”问题。同时，开通了地税内部网站和bqq ，给税务干部与领导的交流提供了平台。今年，我们又在全省地税系统率先组织实施电子评税试点工作，全面测算各地区、各行业的税负标准，制定了电子定税前期方案，在略阳地税局进行了试点。目前，试点工作已全面结束，电子评税工作将于近期在全市地税系统推开。新版税收征管软件、税收执法责任制软件、0dps公文处理软件的应用，全系统已基本实现无纸化办公，36，394户税收户、8，395户社保户通过电子管理，直接增加税收收入达3，000余万元。

分类控管，税种管理精细化。对企业以税收负担率为参照，按照其税源的大小、行业的类别进行分级分类管理，建立重点税源户监控体系，掌握纳税人税源动态。市局重点抓好占全市税收任务60%的100户纳税大户监控，落实各级监控职责，加强与相关部门联系，取得第一手资料，逐步建立符合xx地税实际的税收监控预测模型。根据各个税种、行业的特点实行分类控管，对薄弱环节对症下药，实现了行业管理的精细化。一是开展了企业所得税汇算清缴，及时印发了年度申报表，制定并落实了《房地产开发企业所得税征收管理办法》和《建筑企业所得税征收管理办法》，认真落实了所得税预征管理办法，统一了全市核定征收率。二是继续推行个人所得税“413”工作思路，调整了个人所得税附征率幅度，开具个人所得税完税证明4，000余份。认真做好了工资薪金提高费用扣除标准、年终一次性奖金计算新方法等的衔接和落实工作。印发了新的《个人所得税核定征收附征率幅度表》，纳税人普遍反映此举降低了个人所得税税负，纳税比以往更为合理。三是强化了各种取消审批事项的后续管理办法的落实。做好了企业所得税税前扣除事项的审查、审批工作，为享受西部大开发、下岗再就业等纳税户减免税收3，200万元。

以票控税，发票管理精细化。首先进一步健全了发票管理的多项内部管理制度，做到从计划印制到领售、检查、处罚的每个环节、每个岗位都有责任目标。对饮食业、娱乐业、旅店业、广告业、运输业等第三产业，实行以票控税。其次，扩大定额刮奖发票使用面和提高奖额，从去年9月起，将发票奖额由原来每年50万元，提高到每年240万元，同时加大宣传力度，做到“电视上有影、广播里有声、报纸上有文、手机上有信、店铺里有画、吧台上有牌”。实行分类分级管理，对实行定期定额征收的饮食业户参照上月营业额先缴足税款或者先税后票。通过以票控税堵塞了税收漏洞，夯实了征管基础，直接增加税收收入达2，000余万元。全局还加强了对税收票证、社保费票证的管理，保证税款基金及时征收入库。

落实岗责，绩效考核精细化。为探索一条税收执法责任制推行的切实可行之路，我局先行一步，于去年10月在学习引进“ts征新征管软件系统”的同时，开发上线运行了“xx市地方税务局税收执法监控考核系统”软件，共设定了四个体系、36个岗位、42个执法考核指标，采取以计算机考核和手工考核相结合的考核办法，实行考核按月通报、按月追究，逐级落实责任。经过几个月的调整完善，执法过错由考核初期的每月差错数3,160余个下降到目前的610余个。工作中我们一以贯之地坚持以人为本的原则，坚持责任追究与思想教育相结合，纠正过错与改进工作相结合，严格要求与爱护干部相结合，做到了有责必究，追究适度。实际追究执法过错责任300余人次，除通报批评等行政处理外，并进行了经济惩诫，共处罚款31,200余元。运行几个月来，我们边试行、边总结、边改进、边完善，形成了基本切实可行的执法责任考核体系。

加大力度，稽查管理精细化。充分发挥稽查职能作用，严厉打击涉税违法行为，在市区范围内实行了“一级稽查”工作机制，通过“一级稽查”减少入户次数，减轻企业负担，并不断提高税务稽查“选案、检查、审理、执行”四环节的质量和效率。今年全市稽查工作按照“突出一个中心、加大两个力度、推行三项制度、完善四个办法、建立五种机制”的工作思路，确定了房地产及建筑安装相关行业、娱乐业、金融保险、邮电通信业、矿产企业和涉外企业为专项检查的重点行业，城固为专项整治的重点区域，全市专项检查工作全面铺开，上半年，全市稽查部门共查补入库税款 777万元。

创新方式，纳税服务精细化。在“首问负责制”、“提醒服务”、“一站式”服务、“一窗式”办理的基础上，在全市地税系统建成“地税服务直通车”12辆，负责本辖区内边远地区税法宣传咨询、税款征收、发票领购、纳税检查等业务，被纳税人誉为“移动的办税服务厅”。目前，地税服务直通车已办理税务登记证3，500余个，征收税款1，000多万元，发放宣传资料60余万份，接受群众咨询24万人次。此做法已由《中国税务报》予以报道。在此基础上，市局还推出了纳税辅导制度和纳税函告约谈制度，要求税收管理员定期对纳税人进行政策辅导并记录在册，对税收政策有不清楚或征收处罚不理解的，通过约谈增进了解，减少差错。认真开展了税收宣传月活动，举行了声势浩大的税收宣传月活动启动仪式，召开了税收新闻发布会，通报了诚信纳税企业，曝光了4起涉税案件，同时有针对性的开展了送税法进校园、进社区等活动，营造了依法诚信纳税的良好氛围。

税费同管，社保费征收管理精细化。将社保费和税收任务同安排、同部署、同检查、同考核、同奖罚，大胆创新，实行“三费合一捆绑式”征收模式，养老保险和失业保险、医疗保险实行“同期审定、同时征收、同步运转”的捆绑征缴模式，以养老促失业，达到应收尽收，足额入库。通过税收征管软件的上线运行，完善了社保费、基金的规范化管理，提高了社保费、基金的征管质量。

“四个统一”，一户式征管资料管理精细化。在征管资料管理中，全面完善和加强了“四统一”建设，即：征管资料统一、征管资料专柜统一、征管资料盒统一、微机配置统一。全面推进“一户式”资料的管理：一是按照“明确内容、分工负责、统一管理”的原则，做好数据的采集，确保数据的完整、真实、统一、有效。二是对征管资料实行科学分类，确保征管档案归类的有序性、集中性。三是按照“按户归档、户内分类、类里按年、逐年增加”的方式，实行一户一档，做到分户、分类、分年汇集。全系统征管资料“一户式”管理达到了种类统一、规格统一、目录统一、标识统一、一户一盒、一盒一档、整齐化一、规范有序的标准。

整顿专业市场，个体户税收管理精细化。按照国家专项检查的总体部署，我们先后对全市范围内的各类专业市场进行了认真清理整顿，整治中广泛调查分析，分组分片，摸清底子，梳理线索，收效特别明显。今年上半年，全市地税系统又对23个专业市场的5,346户经营户进行了清理整顿，清理漏征漏管户685户，清收入库税款50万元。专业市场的集中整治，使我们对个体户管户的基本情况做到了底子清、情况明，为电子定税管理提供了得力依据。

四、夯实基础，丰富内容，积极营造文明氛围

市局针对新形势下干部职工对精神文化的需求，以营造昂扬向上的地税文化氛围，精心打造文明创建精品为核心，深入扎实地开展了丰富多彩的创建活动。

以深入开展“讲文明、树新风”活动为主题，塑造地税部门文明形象。市局坚持以基层 “窗口”单位为重点，从入民群众关注的热点问题抓起，着力解决文明言行、服务质量、办税环境、税收秩序等方面存在的问题，把纳税人满意不满意作为衡量工作成效的标准，引导干部职工在为纳税人服务中自觉实践“三个代表”，牢固树立执政为民的意识。市局还结合行业特点，加强税务职业道德教育，大力推行文明办税“八公开”、服务承诺制和首问责任制，规范地税人员的行为准则，形成了倡文明新风、树地税形象的良好氛围。同时，推进创建活动向社会延伸，积极参加扶贫济困活动，为人民群众办实事，办好事。市局先后捐资20万元，为我局扶贫对象城固县盘龙乡盘龙村修建了人畜饮水工程和道路改造，彻底解决了长期困扰该乡的饮水难和行路难问题。

以建设文明“细胞”为基础，营造争先创优的文明氛围。为夯实基础，市局采取条块结合，点面结合，上下联动，整体推进的形式，大力加强文明“细胞”建设。在领导班干部中，开展了争创“五好领导班子”活动;在市局机关科室中，每年开展"文明科室"创建活动，实行科室自行申报、按季考核、年终评选制度，按照文明科室考核办法，从科室的组织领导、工作业绩、政治和业务学习、环境卫生、廉政勤政、社会公益活动等方面，对申创科室进行严格评选;在基层党组织中，开展了争创“先进基层党组织”、争当“优秀党员”活动;在青年团员中，开展了争创“青年文明号”活动;在妇女职工中，开展了争创“巾帼文明示范岗”活动;在干部职工中，开展了争当“优秀税务工作者”、“先进工作者”、“人民满意公务员”等活动;坚持干部职工病假和住院、婚丧嫁娶、家庭纠纷、生活困难、职工生育“五必访”制度;组织干部进行体检，建立干部职工健康档案;开展生日祝贺活动，为每一位干部职工送上生日蛋糕和贺卡。通过一系列活动的开展，形成了全员参与创建、共同创造文明的局面。