(1)认识不到位。传统的人治管理方式在一定程度上还在左右着企业的内部人力资源管理，企业各项人力资源决策还在不同程度上受到人治的影响，不少企业管理者和员工没有充分认识到制度的生命力在于执行，对于企业内部管理来说，执行人力资源制度比制订制度更为费力，更为重要，也更为紧迫，没有充分认识到好的人力资源制度的强有力执行会对企业内部管理及员工效率起到明显的推动作用。

(2)利益的驱使。由于人力资源制度绝大多数涉及员工利益，管理者在执行制度的时候，难免会产生趋利的倾向，对自己有利的就会花费较大精力执行和监督，对自己没利或损害自身利益的就淡化不去执行，在执行人力资源制度过程中搞实用主义。

(3)准备不足的执行反复。在人力资源新制度执行前没有考虑到宣贯的重要性，导致不少制度的执行者和利益相关者对新制度不了解或误解，制度执行时偏差较大，需要不停地反复执行，浪费大量人力物力，而且还达不到预期的执行效果。

(4)缺少执行人和强有力的监督。执行人缺位，是很多企业人力资源制度执行不到位的重要原因，执行人的挑选和任用，是企业人力资源制度能否贯彻的关键，不少企业的制度执行人只是普通的管理专职，而人力资源制度涉及范围涵盖该专职的直接上级或间接上级，因管理权限的原因导致人力资源制度难以执行或执行流于形式。

同时，缺乏对人力资源制度执行人执行制度效果的监督也是执行力不足的重要原因，在缺乏强有力监督的前提下，由于人的惰性和扯皮等原因，仅仅期望执行者发挥高度工作责任感去执行制度的愿望往往是实现不了的。

(5)领导不执行。即使企业配置了合适的人力资源制度执行人和建立了强有力的制度执行监督体系，但与其平级或上级领导人违反制度后，如何处理，特别是当该领导人为元老或实力派时，作为人力资源制度的执行者乃至企业的最高领导者将如何处理，是强制执行并对违规者进行处罚还是按照企业原有政治原则对某些领导者和元老进行单独的特殊考虑，人力资源制度执行者和企业最高领导者的不同决策都会对人力资源制度的执行力有较大的影响。三、提高人力资源制度执行力的措施

在新的市场竞争条件下，要提高员工效率，推动企业内部建设，实现跨越式发展，没有与之相适应的人力资源制度创新不行，而制度执行不力更不行。

1.规范人力资源制度的制定

(1)保证人力资源制度的严肃性、合理性、科学性、完善性。在制订人力资源制度前，要进行充分的调研分析，在收集和分析制度出台的前提、背景、适用范围、管理流程等各方面资料的基础上进行人力资源制度的编写，并在一定范围内对即将出台的人力资源制度进行讨论和征求意见，在汇总分析各层面意见后对制度进行修改完善，有条件的可在小范围内进行制度的试运行，通过试运行来检验人力资源制度的严肃性、合理性、科学性和完善性。

(2)人力资源制度内容和程序要合法。人力资源制度应依法制定，内容不得违反国家有关法律、法规和行政规定。人力资源制度的制定，特别是涉及员工利益的薪酬、保险、福利、休假等方面的制度更应经过民主程序，有职工代表大会或员工代表大会的，应经职代会审议通过，没有职代会制度的，应当征求工会的意见;没有建立工会的企业，应当征求超过半数职工所推举的职工代表的意见。同时人力资源制度应通过单位分发或员工签字领取，员工有知悉权。

(3)更多地考虑人的因素。根据员工特点考虑人力资源制度对权力在各层面的分配以及集权和分权程度的确定，员工因个人利益对人力资源制度的接受或抵触的程度，近期企业在员工日常管理中呈现的突出问题，现有员工工作中存在的良好的团队氛围，员工未来的发展方向等都是人力资源制度制订的重要参考依据。

(4)构建简洁可行的人力资源制度体系。企业构建人力资源管理体系，必定需要一个较长的时期进行持续过渡、调整、完善和优化，试图一步改革到位，以最先进的方法进行人力资源管理，显然是不可行的。构建人力资源制度体系可以力求简洁，具体来说，一是制度不必过分追求先进性、科学性，二是制度不能太烦琐复杂。