首先低碳经济基本法缺位[3]。目前我国正缺少一部协调、统领其他低碳经济法律法规的基本法。其次重要领域出现空白。比如向低碳经济转型的，有关规范能源如石油、天然气、太阳能等专门性法律并没有出台。再就是缺乏具体可操作性的条款。同时，我国低碳经济法律未确认能源价格预报制度、生态补偿制度等一系列具体配套措施。法律法规不健全，使我国低碳经济的发展缺乏正确的引导和保障。

三、推进我国低碳经济发展的着力点

当前，推进我国低碳经济发展尤其应在以下几方面着力：

(一)构建低碳经济发展政策体系

一是建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。推进资源与环境有偿使用制度改革，制定资源有偿使用制度和生态补偿制度，并写入相关的法律法规。这就是引入价格因素，制约、调节企业浪费资源、破坏环境的“外部性”问题。改变低廉甚至无偿使用生态产品的做法，让污染者承担污染后果，才能逐步提高资源与环境使用效率。

二是形成低碳经济发展的激励机制。其中主要政策工具是碳税和碳补贴。通过征收碳税，完善低碳经济的财税法规，可以使高碳企业的外部性的环境成本被纳入企业成本，增加高碳成本。再就是碳补贴，通过给予低碳企业碳排放补贴或者是给予企业低碳技术补贴等方法，降低其成本。通过一系列的政策措施，使企业成本与收益趋向合理，调动企业低碳发展的主动性和积极性。

(二)积极发展低碳技术[4]

加大科研力度，为低碳经济发展提供有力的技术支撑：

一是把提高能效技术提升到优先发展的战略高度，确保实现碳减排目标。在工业化阶段，提高能源效率是减少碳排放最为有效的方式，而且能源效率提高的空间非常大。比如说建筑节能。据住建部统计年鉴资料，就现在的建筑速度，到2030年我们还要再建一个中国。如果都是耗能建筑就很可怕。如果我们效仿欧洲的零排放建筑，在建筑节能这块有很大潜力。在工业能源效率，交通运输领域、商业领域，我们也有很多工作可做，比如说物联网，清洁煤技术都有能很好地提高能源利用效率。

二是碳捕获与封存技术(CCS)定位为技术储备，从长远角度促进碳减排。碳捕获与封存技术(CCS)，目前用来减少温室气体排放现在还不具备经济可行性，实施CCS技术耗能特别高。但作为一种技术选择，我们可以继续研发，使这种技术将来具有商业可行性，这是战略投资。

此外，还有可再生能源开发技术、节能减排技术等都还有很大的研究、提升空间。

(三)引导消费者行为

一是广泛开展低碳经济宣传教育，让公众更多地去了解低碳经济，树立正确的低碳理念，提高低碳认识。

二是多为公众提供低碳消费的条件。比如，通过提高公共交通的方便、快捷和舒适度，来提高公众选择低碳出行的频率。像如山东省淄博市去年还在全国率先运行纯电动公交车，不仅降低了能耗、减少了环境污染，还方便了市民低碳出行。通过以上这些措施来推动人们低碳生活、低碳消费。

改革开放以来，我国经济发展虽然取得了巨大成就，但也付出了沉重的资源、环境代价。目前我国正处于工业化和城市化快速发展的时期，由于人口众多，面临着比其他国家更大的资源和环境压力。在这种情况下我们应该在切实保障我国发展权益的前提下，全面落实科学发展观，推进低碳经济发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

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