“垃圾处理产业化”即是指在市场化条件下进行城镇垃圾处理与管理，使垃圾处理规范化、规模化，成为国民经济体系中环境保护行业的分支产业。“垃圾处理产业化”包括将垃圾处理的“事企分离”、成本核算、处理收费、设施规模化、设备成套化等一系列工作，以及建立和完善相应的政策、法规、经济、技术支持体系。

“垃圾处理产业化”具有产业化的共性，还有其特定的内涵。由于垃圾处理具有社会公益性、经济外部性等特性。以及长期以来我国的城镇垃圾处理属事业性质。一直由政府承担的现实情况，所以我国城镇垃圾处理要产业化是一个渐进的过程，并且要有相应的支持体系和保证条件。

3当前城镇垃圾处理产业化现状

3.1我国城镇垃圾处理产业化的发展现状

近年来，在国家提出了垃圾处理产业化的策略后，大部分省市先后进行了生活垃圾处理产业化实践。福建率先制定了省级垃圾处理产业化政策，并采用BOT模式在龙岩市和石狮市、晋江市先后建成垃圾卫生填埋场和焚烧发电厂;广东省中山市建立三大组团垃圾综合处理基地，采用BOT模式建成垃圾焚烧发电厂，并首创水消费系数法收缴垃圾处理费取得了成功。很多城市开始启动了收取垃圾处置费以及为垃圾处理产业化所作的配套工作。

3.2当前城镇垃圾处理产业化面临的问题

首先，是体制本身的问题。我国城镇垃圾处理在很长时间里始终保持着计划经济体制下政府投资、建设、运营管理的一竿子插到底管理模式，政企不分、事企不分、责权不分。因此，在多数城市，垃圾处理产业化的认知度还很低，推行产业化的条件并不完全。许多地方城镇垃圾处理还是由政府承担的“事业”或处于由事业单位向企业转制的过渡阶段，管理不规范，尚未建立系统的生产作业体系和缺乏完整的经济核算制度。

其次，是经济环境的问题。已有垃圾处理产业总规模偏小，大部分企业缺乏规模效益，技术含量较低，产品质量不高，产品标准化、系统化、成套化程度不高，难以适应市场经济发展的需求。

再者，缺乏系统的支持、配套。部分已实施的垃圾处理产业化项目中存在生产环节不能相互衔接和配合等问题。由此导致了生产过程的不连续，使基础设施、设备、人力资源等不能得到有效利用，降低了企业的经济效益。

第四，政策、法规体系有待进一步完善。近几年，我国已明显强化了环境污染的立法和政策导向，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台。2OO2年国家发改委、财政部、建设部和环保总局联合发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，各地也陆续出台了一些相应的政策。但是目前尚未建立完整的垃圾处理法规体系和财政、税收、建设、工商、环保等方面的配套专项政策，垃圾处理市场的准入和运行机制还不完善。

4城镇垃圾处理产业化发展“两阶段”进程模式

尽管城镇垃圾处理产业化具有十分重要的意义，但是基于我国国情、垃圾处理现状和推行产业化的内外部条件来看，我国城镇垃圾处理产业化不可能一蹴而就，应该在“两阶段”的进程模式下，循序渐进、稳步拓展。

(1)初步产业化阶段。初步产业化的核心是企业化，此阶段的主要任务是进行城镇垃圾管理体制改革，完成单位转制、实行经济核算、合理组织生产、推行垃圾处理收费，出台和完善相应的政策、法规。

(2)全面产业化阶段。全面产业化即将垃圾处理全面融入市场并形成规模和市场，包括垃圾处理基础设施建设投融资社会化、国际化，以及建设过程全面实行项目资本金制、项目法人制、招标投标制、合同管理制等;垃圾清扫/保洁、运输/转运、处理/处置等生产作业环节完全社会化和特许经营制;垃圾处理机械设备成套化、系列化;全面实施垃圾处理费收缴制度;强化政府的行业管理力度和对垃圾处理系统运营的监管，尤其是无害化处理能力和环境质量的监控。

对于我国大部分城市而言，近期内仍将以垃圾处理的初步产业化作为重点。

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