2.地方政府管理竞争力的动态性。纵向来看,在改革开放三十年的历程中,地方政府管理竞争力的核心能力、价值取向、管理模式等都经历了一系列的演变。横向来看,中国政府间关系也经历了一系列的变迁,从最开始的对中央政府优惠政策和更多财政拨款的竞争,到对地方资源开发的竞争、制定更好的发展政策和构建区域发展软环境的竞争,再到强调政府间的协同合作,政府管理竞争的手段也日趋理性化和合理化。

3.地方政府管理竞争力最终表现为多元性。地方政府管理竞争力的最终表现是多元的,既有经济的发展,也有社会福利的提升和生态环境的改善。当然核心构成是经济发展,这也是社会福利的提升和生态环境改善的经济基础。没有经济发展做后盾,社会福利的提升和生态环境的改善只能是心有余而力不足。但是经济的发展所带来的利益必须也要通过社会整体福利和生态环境的优化,以此实现财富在社会的分配,社会才会进步,经济才会在更好的平台上进一步发展,否则这些将成为经济发展的瓶颈。

4.地方政府管理可持续的竞争力反映了地方政府管理发展的潜力。竞争力不仅仅反映的是当前的发展现状,还应该反映着未来的发展能力,并为未来发展提供能力。地方政府管理竞争力不同于市场化竞争力的一个重要方面是,政府管理竞争力涉及区域的全面发展,其核心内容定位必须是可持续的,具备发展潜力。

二、提升地方政府管理竞争力的若干手段

通过以上关于政府管理模式、政府管理竞争力内涵的学理分析,我们可以总结出提升地方政府管理竞争力的若干手段。地方政府管理竞争力的提升既依托于政府内在因素,如战略性政策执行和规划能力的提升,政府管理模式的转型、管理组织结构的变革,如学习型组织的构建和地方政府创新,也取决于政府所面临的外在环境,如地方政府间的竞争状况和是否参与政府间的协同合作。

1.战略性政策执行和规划能力的提升。地方政府管理职能中很重要的方面就是政策的执行和规划能力,这包括两个方面:一是中央政府的战略性政策的执行能力,二是地方政府对区域的长远规划能力。政策的执行或许比政策的制定更为重要,有了政策却没有得到实施和没有政策可以实施相比,估计前者的后果更严重。地方政府要想提升其管理竞争力,首先,坚定不移地贯彻落实中央政府所部署的战略性政策,如和谐社会、自主创新、科学发展观等;其次,结合自身所处的区域位置,找准自身在区域中的发展优势和定位,从长远眼光为地区的发展制定发展战略规划。