5、窗口单位与项目实施单位所承担的风险不一样，决策的依据和重点不一样。窗口单位重点关注的是项目的进展情况。项目的进展情况，影响着窗口单位的声誉，关系着窗口单位的前途。项目实施企业重点关注的是项目的利润情况，利润是项目实施企业生存的基础。项目有利润，实施顺利，双方的合作愉快;项目实施出现问题，窗口单位要求增大投入，保证工期，而项目实施单位则要求实施经济利益最大或损失最小的方案。在工程价格已定的条件下，保证工期和保证利润是有矛盾的，大多数情况下二者不可兼得。

6、国际承包工程的市场开拓和项目实施所关注的重点不一样，需要的人才类型不一样。从经济学上讲，将市场开拓与项目实施分开，有利于专业人才适当集中，实现各种资源的高效配置，是一种在社会层次上的专业分工。日本的商社就是这方面成功合作的范例。窗口单位与项目实施单位的合作，从理论上可以推导出优势互补、强强联合、总体效益最大的结论。

经过二十年的发展，国际承包工程公司在以窗口型经营方式与国内企业合作开拓国际承包工程市场的同时，也探索出其他的经营方式。其中之一是实体型经营。窗口型经营方式可界定为合同签订单位不承担项目实施的经济风险，实体型经营方式界定为合同签订单位承担项目实施的经济风险，即合同签订单位从事项目的管理，承担项目的盈亏结果。业内称这种经营方式为“自营”。

另外一种经营方式是与当地公司合作，合资、合营的情况都有。与当地公司合作有两种情况，一种是买当地公司的牌子，目的是享受当地公司优惠，当地公司不参与经营。另外一种情况是将牌子卖给当地公司，中方可能派出部分管理人员和技术人员，但不承担项目的经济风险，这样做的主要目的是扩大在当地的业绩，增加收入。

各种经营方式的本身并无优劣之分，但有其适用条件和范围。简单来讲

窗口型经营方式适用于项目复杂、合同额大、利润空间大的项目。利益是合作成功的基础，双方都有利润是合作愉快的前提。

自营的方式对项目管理人员的数量和素质、公司的资金情况等有较高的要求，更适合于竞争激烈，利润空间小的项目。

当需要进入某一国家，或需要巩固市场，增加与当地公司的竞争力，与当地公司合作是较好的选择，条件是要对当地公司有深刻的了解和有效的控制手段。

随着体制改革的深化，市场经济的发展，当初成立的外经公司本身也有了较大的变化。为了实行政企分开的原则，政府将原属于各职能部委的施工企业按部门、行业划归给了各部委所属的外经公司，从行政管理范围看，这些窗口单位有了下属施工企业，成为了有施工单位的实体组织，但其内部联系是依靠行政职权而不是资产的职权。有些外经公司对外经济合作业务开展不好，业务重心转移到开展国内业务。有些外经公司，包括上市的外经公司，经营情况不好，被重组掉了，名字虽然没变但性质已经变了。外经公司的性质已发生了变化，但由于对外经营权的制度没有变化，国际承包工程的经营方式目前没有发生实质性变化。

虽然各种经营方式都有其有利的方面，但经营方式的变化、创新是企业生存发展的关键因素之一。中国体制改革在深化，国际承包工程市场在变化，国际承包工程的经营方式急需改进和创新。有些外经公司在施行国外分公司形式的实体经营方式;有些公司在探讨用独立股份公司的形式承担国际承包工程。

窗口型经营方式是中国的特殊体制创造的经营方式，对发展中国的国际承包工程这个行业起到过强有力的推动作用。但随着国际市场的发展，这种经营方式的适用范围在逐步缩小。

一方面，可以承担国际承包工程的人才是项目实施成功的关键，如果这些人才留在项目实施单位，国内企业是否能留住这些人才是个很大的问题。在国外项目上表现出色的人员离开施工企业是过去几年的普遍现象。这种形式的人才流失对中国的国际承包工程影响很大。

另一方面，有国际承包工程人才的企业是否愿意继续与外经公司或同一家外经公司合作也是一个问题。这个问题的结果可能是有能力的单位不愿合作，愿合作的单位没能力。

另外，国际市场竞争加剧也给窗口型经营方式增加了合作成功的困难。竞争加剧带来的直接后果就是价格降低，低价竞争是大部分外经公司拿项目的唯一手段。低价破坏了合作的基础，造成窗口型经营方式的危机。表现明显的是低技术含量、高竞争的项目，如公路项目。以往的实践表明，以窗口型经营方式承担低技术含量、高竞争的国际承包工程的结果将是双输。

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