2 深化体制改革，为企业的规范化管理奠定基础
　　规范化管理是一个庞大的理论管理体系，包含很多内容与指标，各行各业不一样，不同时期的同一个企业的规范化管理的内容也不一样，但有些最基本原则是相同的，如企业的规章制度、行为及对企业内部关系的处理，都必须遵守市场经济原则。
　　坚持等价交换原则是规范化管理的第一个基本原则，这是市场经济的核心、商品经济的基本经济规律。等量劳动交换是等价交换的本质，以人格平等为前提，对生产者来说，等价交换首先是使劳动者的生存需要得当保证，补偿其付出的劳动。第二是再生产的正常进行能得到保证，补偿已消耗的生产资料。第三提供了一个理论依据给按生产要素分配。第四等价交换还会对新技术的采用和生产力的发展起到促进作用。原因是只要生产出低市场价格或社会价值的商品，按市场价格或社会价值转让，就可以获得最多的利润，而要做到这些，只有将劳动生产率提高。以前在计划经济体制下，对等价交换原则不尊重，国家与企业间施行无偿划拨，不遵守价值交换原则在企业之间的交换中也有体现，企业与劳动者的关系由领导决定，而不按市场原则进行。长官意志决定一切经济活动，毫无市场可言。无市场秩序，无市场的等价交换环境，企业也就不会有它的规范化管理。

诚信是规范化管理的第二个基本原则，在市场经济条件下，所有企业和个人，还有政府，都要实践等价交换原则，即诚信，因此市场经济也叫信用经济。要使市场有序地运转，实现规范化管理，就需要每个当事人履行合约的规定，实践等价交换原则。因此要实践等价交换，诚信是根本保证，没有诚信等价交换就毫无意义，更不要说规范化管理。在规范化管理中，等价交换是一个客观标准，然而要实现这一标准，需要有人来执行，因此市场经济的基础主体—法人治理结构的确立就尤其重要，每个企业要成为独立的法人主体，这样体制改革才算到位，才能将市场经济体制建立起来，才能使市场机制的作用得到很好的发挥。只有市场机制正常运转，每个企业讲究诚信，坚持等价交换原则，才能形成全社会的规范化管理。相互利益的制衡机制是在规范化管理中要求企业在内部建立的。公司最高权力机构是股东代表大会，他决策公司的大政方针，代表股东的利益。股东代表大会闭会的时候，董事会就成为代表机构，来执行代表大会的决定。作为企业的法人代表的董事长，要进行股东利益的维护，对决定的贯彻执行要起到监督的作用。由董事会来聘任企业的经理层，企业的经理层代表企业的利益，追求企业利润的最大化。是由股东代表大会来选出监事会，监督董事会同经理执行股东代表大会的决议。这样两种利益的制衡机制就在公司形成，就给规范化管理提供了有利条件。
　　3 转变政府职能是实现企业规范化管理的关键
　　政府职能的转变是国有企业改革深化的关键，因为国有企业的所有者是政府，政府不放权让利，企业要想有权与利，需要政府的放权让利；在改革中，政府处于领导者的地位，而企业则处于被领导者的地位，企业是被动者，政府是主动者。企业的经营活动由政府的分配批准权与计划、审批制度决定，企业规范化的经营与管理野兽其制约。政府行为不规范，国有企业的规范化管理就很难实现。因此，企业规范化管理的实现，政府职能转变到位是关键。
　　党的十六大报告明确提出，关于政府怎样转变职能，政府的市场管理、经济调节、社会管理及公共服务的职能要完善，行政审批要规范和减少。宏观调控的主要目标是保持国际收支平衡，增加就业，稳定物价，促进经济增长。同时还提出，对国有资产管理的法律法规，各级政府要严格执行，坚持政企分开，分离经营权与所有权，使企业自主经营、自负盈亏，使国有资产保值增值得以实现。
　　这也就是说，为企业服务是政府的根本职能，新型的政企业关系基础也正因这一点而形成。所以，政府对自己的职能必须要明确，就是为企业服务，政府制定的所有政策措施都是以扶持、保障企业的健康成长作为出发点。但是在过去，政府将大小企业全收归国有，直接来经营，这样政府不仅管不了，也不能管好，而且做出了很多越位、错位的事情，使企业积极性的发挥受到影响。

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