这是一篇我国高新技术产业发展的内容，高新技术产业是高投入、高风险和高回报的特殊产业，具有外溢性特点，社会收益远大于私人收益，这些都要求在技术创新活动过程中，政府必须发挥一定作用。

第一章绪论

1.1研究背景

发展高科技，实现产业化，是当今世界经济科技发展最明显的特征。我国的高新技术产业包括微电子和电子信息技术、空间科学和航空航天技术、光电子和光机电一体化技术、生命科学和生物工程技术、材料科学和新材料技术、能源科学和新能源技术、生态科学和环境保护技术、地球科学和海洋工程技术、基本物质科学和辐射技术、医药科学和生物医学工程技术以及其他在传统产业基础上应用的新工艺新技术等。当前，无论是发达国家，还是发展中国家，均把高新技术产业作为国家的战略产业加以重点扶持。为了促进高新技术的产业化，实现高科技优势向经济竞争的优势转化，各国都在积极探索各种有效途径，其中，积极寻求高新技术产业发展的财税政策就是一种促进高新技术产业的行之有效的途径。

高新技术产业是高投入、高风险和高回报的特殊产业，具有外溢性特点，社会收益远大于私人收益，这些都要求在技术创新活动过程中，政府必须发挥一定作用。政府一般是通过创造有利的政策环境来促进高新技术产业发展。在政府可利用的诸多经济政策中，财税政策又是独具特色和不可替代的政策工具之一，财政税收政策不仅对高新技术产业的发展起着至关重要的作用而且对增强企业创新能力有着极为重要的推进作用。

本文结合我国高新技术产业发展的现状论述税收政策促进高新技术产业发展的作用及基本税收优惠方式，揭示当前我国高新技术产业发展中税收政策面临的主要问题，并在一定的测算的基础上提出了建立和完善高新技术产业发展的税收政策取向和建议。

1.2研究目的及意义

1.2.1研究目的

我国是一个拥有亿人口的大国仍是一个发展中国家是粮食、能源的需求大国。如果仅仅依靠传统产业将远远不能满足发展要求，因此迫切需要一个能够带动地区经济持续快速发展的新的增长点。高新技术产业作为知识经济的产业支柱，未来将会成为经济的主要增长点和经济可持续发展的主要动力，因而要以发展高新技术产业为突破口，构筑高层次的产业结构。财税政策作为推动科技进步和科技成果转化的核心性政策手段，具有不可替代的地位。虽然我国现在已给予高新技术产业一定的财税优惠政策，但扶持力度有待加强，同时有些财税政策存在着弊端。为此文章在分析了目前我国高新技术产业发展现状的基础上，针对现行高新技术产业财税政策存在的缺陷提出了具体改革建议，为政府在促进高新技术产业发展中提供了参考依据。

1.2.2研究意义

1.2.2.1理论意义

中国历来高度重视技术创新在国民经济发展中的战略地位，十七大报告强调技术创新在国民经济发展中的重要地位，并将高新技术产业的发展提上了一个新阶段。高新技术产业与高新技术产品的特点共同决定了它的发展必须需要一套设计合理科学的、保护科技创新的激励机制，财税激励机制作为这种有效激励机制中的一个重要组成部分，对于促使高新技术产业的发展可以发挥积极的作用。然而，目前我国现有财税理论中关于财税政策如何影响高新技术产业的发展的理论还不够完善。本文对支持高新技术产业发展的财税政策现状和问题进行客观分析，研究了不同税种的优惠政策对高新技术产业现时与未来发展的影响，并对完善高新技术产业发展的现行财税政策提出了合理化的建议。

第二章高新技术产业发展的财税政策基础理论

2.1高新技术产业相关理论

2.1.1高新技术的含义

高技术一词在英文中为“High-Technology”，简称为“High-Tech”。该词于70年代起源于美国，1983年“高新技术”一词被收入美国出版的《韦氏第三版国际词典补充9000个词》中，由此作为一个正式名词固定下来。高新技术是具有技术密集度高、更新速度快、具有较高附加值、能有效节约能源与资源的高层次技术。不同的国家对高新技术的理解不同。中国对高新技术的定义为新型技术、创新的成熟技术以及专利技术、专业技术和本国、本地区没有的技术，主要包括当代新兴学科与尖端技术和先导技术，它反映了科学向技术的迅速转化以及科学与技术的高度融合，是生产力发挥巨大作用的重要因素。经济合作发展组织(OECD)认为，高新技术是指那些需要以充满活力和持续进步的研究和开发为基础的迅速发展和高度综合的经济部门。高新技术从不同的方面可以归结如下几大特点：一是从时间概念上来看具有新颖性;二是从研究特点上来看具有探索性和前沿性，由于其在某项领域开拓研究新的技术，研发的成果具有未知性;三是从程度特性上来看具有复杂性，它往往要解决的是人们在社会实践进程中遇到的各种难题，是一种高智力的活动;四是从功能上看具有高收益性，一旦研发成功，能够用于生产实践过程中，将技术转化成现实生产力。

2.1.2高新技术产业的含义及产业内涵

1986年，将相对于其他制造业而言具有较高R&D密集度的飞机及航空器制造业、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业、医药品制造业、科学仪器制造业、电器设备制造业，共6大产业界定为高新技术产业。我国在1991年3月提出“高新技术产业”，原国家科技部公布的《国家高新技术产业开发区企业认定的条件和办法》中，将如下相关技术产业界定为高新技术产业：微电子和电子信息技术、空间科学和航空航天技术、光电子和光机电一体化技术、生命科学和生物工程技术、材料科学和新材料技术、能源科学和新能源技术、生态科学和环境保护技术、地球科学和海洋工程技术、基本物质科学和辐射技术、医药科学和生物医学工程技术以及其他在传统产业基础上应用的新工艺新技术。

高新技术产业是指以高技术成果为主要技术和资源投入，生产高附加值产品的产业。这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。它包括两个方面：一是在科学发现、技术发展基础上形成的新产业;二是在高新技术对传统产业渗透、融合过程中派生出来的产业群体。工业发达国家通常以R&D密集度(即研究开发经费占工业增加值的比重)、科技人员比重和产品的技术复杂程度3个指标作为界定高新技术产业和产品的依据。

2.2财税政策介入高新技术产业发展的理论解释

2.2.1促进高新技术产业发展的财税政策工具

高新技术产业是高投入、高风险和高回报的特殊产业，具有外溢性特点，社会收益远大于私人收益，这些都要求在技术创新活动过程中，政府必须发挥一定作用。政府一般是通过创造有利的政策环境来促进高新技术产业发展。在政府可利用的诸多经济政策中，财税政策又是独具特色和不可替代的政策工具之一，财政税收政策不仅对高新技术产业的发展起着至关重要的作用而且对增强企业创新能力有着极为重要的推进作用。

财税政策是国家制定的有关财政政策和税收政策的总称。这里主要阐述和界定财税政策的定义、类型与工具。

(1)财税政策的概念。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是指国家为实现一定的经济社会目标而调整财政收支和调控经济良性运行所采取的策略及其措施。它贯穿于财政工作的全过程中，体现在财政收支、预算平衡和国家债务等各个方面，包括收费政策、支出政策、预算政策和国债政策等。

税收政策是指国家根据一定时期国民经济运行状况确定的，作为制定税收制度的行为规范，是财政政策的主要组成部分。

(2)财税政策的类型。包括财政政策类型和税收政策类型，其中财政政策可分为调节经济周期作用和调节经济总量功能种类型。按调节经济周期作用划分，财政政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策：前者指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的财政政策，无需借助外力就能直接产生控制效应，这种内在的、自动产生的稳定效果可随着社会经济的发展自动发挥调节作用，不需政府采取任何干预行动;后者指本身没有自动稳定的作用，而需要借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策，它是政府利用国家财力手段有意识的干预经济运行。

按财政政策调节经济总量功能划分，财政政策可以分为积极(扩张)财政政策、消极(紧缩)财政政策和中性(平衡)财政政策：积极财政政策指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求的政策;消极财政政策指通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求的政策;中性财政政策指财政分配活动对社会总需求的影响保持中性的政策，介于积极财政政策和消极财政政策之间，其财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生消极效应。

第三章高新技术产业发展中的财税政策传导机理

3.1财政收入方面的政策工具.......16

3.2财政支出方面的政策工具.....17

3.3财税政策的具体作用....18

3.4政府作用于高新技术的主要层面........19

3.5财税政策传导.......19

第四章我国高新技术产业发展的财税政策现状分析.....21

4.1高新技术产业发展状况......21

4.1.1高新技术产业发展现状........21

4.1.2中国高新技术产业的布局状况.......23

4.2中国高新技术产业国际竞争力状况......26

4.3高新技术产业发展中的财税政策运用状况........27

4.3.1支持高新技术产业发展的财政政策.....27

4.3.2支持高新技术产业的税收政策.......28

4.4财税政策促进高新技术产业发展的实证分析......28

4.4.1基于地方财政拨款的回归分析......30

4.4.2基于企业科研经费支出的回归分析....32

4.5中国高新技术产业发展中财税政策总结.......32

4.5.1已有的成效..........33

4.5.2存在的不足..........33

第五章国外促进高新技术产业发展的财税政策及对我国的启示.........37

5.1美国高新技术产业发展的财税政策......37

5.2日本高新技术产业发展的财税政策........38

5.3法国高新技术产业发展的财税政策.....39

5.4促进高新技术产业发展的财税政策借鉴与启示....40

5.4.1加大财政补贴力度，丰富财政政策方式...40

5.4.2前置税收优惠环节，转变税收优惠方式.....41

5.4.3缩短设备折旧年限，鼓励企业技术创新......41

5.4.4构建政府采购体系，支持企业自主创新.....42

第六章促进高新技术产业发展的对策建议

6.1整合现行高新技术产业财税政策，构建财税政策体系

构建促进我国高新技术产业发展的税收政策体系的总体思路的指导原则应该是税收政策与国家科技发展战略相配合;税收政策设计应有助于解决高新技术企业发展中遇到的现实困难税收政策设计应注意整体功能的发挥。

6.1.1完善高新技术产业的财政政策

我国的高新技术产业在近年来取得了显著的成果，但还存在着一些制约其发展的因素。政府的财政政策可为高新企业注入研发资金、降低企业科研风险，从而减小企业成本，鼓励其主动开展自主创新。主要包括以下几个方面：

6.1.1.1提高财政补贴效益

财政补贴是政府财政政策中最为重要的政策工具，可以为高新技术企业直接提供科研资金，有效缓解其资金压力。提高财政补贴的效益，包括以下三个方面：

(1)增加财政科技拨款投入强度。我国财政科技拨款总量呈逐年递增趋势，但科技拨款强度(科技拨款)增长缓慢，考虑目前我国高新技术产业的发展现状，完全依赖市场机制调节不能够解决当前财政科技拨款中结构不合理的问题。因此在短期内必须借助政府来调整目前经济体制改革中出现的结构问题，以带动本地区高新技术产业的健康发展。我国各个省份需提高财政科技拨款在财政预算中的比重，有计划地提高科技预算水平，根据上年年末的地区高新技术产业产值，综合考虑通货膨胀水平、地区就业情况、全国经济形势等因素，设计一个科学合理的科技预算规模，以便财政科技拨款更加具有政策导向性。

(2)平衡地区科研经费投入。我国各地区科研经费支出不平衡，东部发达地区科研经费投入比例较大，但中部和西部地区投入较小，特别是西部地区，远远低于全国平均水平，这在一定程度上加剧了各省市科技发展的不平衡，如果长时间不加以解决，这种不平衡会从科技领域蔓延到经济领域，进而有可能上升为地区政治问题。因此，国家应对中西部地区加大科技经费投入，给予一定的政策倾斜，使政策能够惠及那些高新技术产业发展滞后、由于高新技术产值低而无法享受政策优惠的偏远地区。这样才能充分发挥财政政策调节经济活动的杠杆作用，着力缩小各地区科技发展差距，促进全国范围内高新技术产业均衡发展。

(3)明确财政补贴支持重点。主要包括以下三个方面：一是对于符合国家战略方向、体现高新技术产业发展目标的科研项目提供政策支持，重点支持前沿技术研发、基础研究项目;二是推动国家级产业园区的发展，促进高校与科研机构的配合，实现产学研良好发展的有机结合;三是积极推进科技管理体制改革，鼓励非盈利性科研机构、研发人员与高新技术企业间的广泛合作，实行政府拨款、企业研发、风险共担、成果共享的新型发展模式，促进财政资金的优化配置。

结论

加快发展高新技术产业，提高科技水平，是我国加快推进经济结构调整和经济增长方式转变、全面提高经济社会运行效率、努力构建资源节约型和环境友好型社会的战略举措。本文通过对我国部分省市的高新技术产业进行分析，对促进高新技术产业发展的财税政策与制度安排进行了深入系统的研究。从财税政策与高新技术产业发展的基本理论出发，系统地梳理了高新技术产业现有的财税政策，指出了现行财税政策中存在的问题与不足，通过存在的问题提出了合理化的建议。

目前，国内对促进高新技术产业发展的财税制度安排的研究尚不完善。本文基于全国部分省市高新技术产业的发展现状及相关的财税政策存在的问题进行了有益的探讨，通过实证分析，得出了促进高新技术产业发展的财税对策。

由于时间和水平有限，文章在某些方面的研究还有待进一步深入和完善。针对研究的不足，希望各位专家学者多多指正!

好了，这篇我国高新技术产业发展的精彩内容就给大家介绍到这里了。希望大家继续关注我们的网站 毕业论文答辩栏目。

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