由于食品市场是一个“柠檬市场”,那些存在安全隐患、质量低劣但成本低、价格便宜的食品就很可能会将质量好但由于成本高而导致价格高的食品挤出市场,从而破坏了公平竞争的市场秩序。④同时,由于食品安全问题时有发生,影响了人们对经济和社会安全的预期,居民不得不将许多时间和精力花费在对于食品安全性的鉴别上,引起社会资源的极大浪费,从而导致整个社会福利的下降。

因此随着经济发展和收入增加,无论是发达国家还是发展中国家对于食品安全、环境和谐、产品差异性和产品信息的需求都日渐强烈。当遭遇市场失灵时,规章制定者日益被要求提供这些服务。于是政府和非政府组织通过制定并实施技术法规、标准和合格评定程序等技术性措施来满足包括保障人类和动植物健康和安全在内的一系列要求,纠正市场失灵,从而对进口农产品(食品)设置技术性壁垒以维护本国的食品安全就有了合理的经济内涵。

二、技术性贸易壁垒的定义与分类———从经济学角度

在讨论出于纠正市场失灵,维护食品安全目的而应用技术性贸易壁垒之前,我们首先需要对技术性壁垒进行定义和分类。这里需要指出的是技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,简称TBT)有狭义和广义之分。狭义的技术性贸易壁垒主要是指WTO《TBT协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序;广义的技术性贸易壁垒还包括动植物及其产品的检验和检疫措施(SPS)、包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术性贸易壁垒等。现在一般均是指广义上的范围。

按照美国农业部Donna Roberts等人的划分办法,我们可以从政策工具、实施范围和规章目标三方面对技术性贸易壁垒进行分类。

1、按政策工具划分的技术性壁垒:可以分为①进口禁止。具体又分为完全禁止和部分禁止。②技术说明。也就是对加工标准、产品标准和包装标准等有具体要求。③信息补救。如标签要求和产业自愿要求的管理等。

2、按实施范围划分技术性壁垒:指按技术性贸易壁垒措施的应用范围划分为三种,即针对国内外(即国内外相同);只针对所有的进口;和只针对部分进口。由此对国内生产和进口造成影响。

3、按规章目标划分技术性壁垒

按照规章目标划分技术性壁垒,如果某些技术性壁垒能够成功地修正市场无效而引起国内供给需求曲线的变化,那么这些技术性壁垒就有增加福利的作用。反之,如果不能成功修正市场无效,则引起国内供给需求的变化则可能带来福利减少。政策目标主要有三:保护生产者的经济利益、保护消费者的健康和利益、保护自然环境。这些目标又能分别与降低生物和毒物风险以及虽然不能降低风险但能满足其他公众目标的措施联系起来。

三、实践中与食品安全相关的技术性贸易壁垒的实施

综合以上分类,与食品安全有关的技术性壁垒规章既有属于削减风险的措施,也有属于非削减风险但与质量属性相关的措施;它应用的范围有可能是针对国内外(即国内外标准相同)也有可能是只针对国外进口;它目标的初衷(或至少是表面上看来)应是保护消费者食品安全。按照文中提到的以政策工具划分的技术性壁垒措施,我们将与食品安全有关的措施和实践情况单独罗列出并举例加以说明。

1、进口禁止。(1)完全禁止:指禁止进口对人类健康造成伤害的食品。如2002年欧盟委员会称,新的科学论据证实,有一种叫作雌二醇17-B的激素会诱发癌症,还有其它的五种激素也会对人体有潜在的危害,所以欧盟各国农业部长将继续禁止输入来自美国的使用过生产激素的牛肉。(2)部分禁止:指禁止进口对人类健康有伤害的个别种类或品种。如2002年欧盟委员会公报称,欧盟从中国进口的一些鱼类产品中发现有禁止使用的兽类药品残留,并于当年3月暂停从中国进口动物源产品;鉴于中国方面采取了一些补救措施,欧盟对部分中国鱼类产品实行了解禁。

2、技术说明。(1)加工标准:如对进口产品需要标明具体的时间、温度等。(2)产品标准:如对园艺产品具体指出允许的某种杀虫剂的最大残留水平。2001年11月,欧盟对中国茶叶的农药残留检测项目,从原来的6项增加到62项。(3)包装标准:对包装技术进行说明,将细菌污染的可能性降至最低,要求所谓“绿色包装”。

3、信息纠正。(1)标签要求:标签要指明安全处理程序或产品是否对敏感性人群具有风险。(2)对自愿卫生要求的控制:即管理使用自愿卫生要求的措施。

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