第三，美国对华技术出口占其对华总出口的比重较小，与其技术大国的地位并不很相称。由于中美科技实力相差悬殊，两国之间的贸易以部门间贸易为主。美方的先进技术产品本是其比较优势所在，按照比较优势原理，其对华技术出口应在美方对华出口中占主导地位。但是，本文根据美国商务部公布的 1985-1999 年美国对华总出口数据对上述比重进行计算，发现大多数年份这一比重在10%和 20%之间徘徊(详情见附表 5)。值得指出的是，美国商务部在计算其对华总出口时的统计口径一向偏小，例如通过香港进行的对华转口贸易就不算在内，因此这一比重的实际值可能更小一些。造成这种情况的首要原因无疑是美国的对华技术出口管制政策。导致美国实施对华技术出口管制政策的动因不止一个。首先是出于其所谓国家安全的考虑，美国为了维持其唯一的超级大国地位，力图防止另一个超级大国的出现，因而对任何一个可能成为其潜在对手的国家抱有戒心，实施所谓的遏制政策。对中国这样一个发展迅速、充满活力的国家更是心存恐惧，以意识形态和人权问题为借口，对中方进行技术出口管制。其次，美国担心先进技术大量出口会造成其技术优势、竞争优势的丧失，动摇其第一科技大国的地位。从这一点看，美国的技术出口管制政策可能针对任何其他国家和地区，只不过对我国表现得尤其明显。此外，还有其他的因素，例如知识产权保护问题，对美国对华技术出口管制政策的实施也产生了一些影响，提供了额外的借口，本文将在后面涉及到。

1998 年和 1999 年，美国对华技术出口占其对华总出口的比重有了一定程度的提高，分别达到 21.1%和 25.5%，显示其出口管制政策有了一些松动。但是就在 1999年 5月，美国众议院又抛出了一份诬告中国窃取美国军事机密的所谓“考克斯报告”，迫使美国当局又一次加强了对中方的技术出口管制，导致美对华技术出口再一次发生重大倒退的局面。

三、我国政府经济应对政策之实证分析

中美两国之间的技术贸易虽然屡经波折，摩擦不断，但仍然可以说是在逆境中艰难前行。中美技术贸易的发展，既顺应了经济全球化的时代潮流，又对中美两国经济贸易发展发挥了积极、有益的作用。例如，美国航空工业技术与计算机技术的对华转让，加速了中国航空制造领域和计算机领域的产业化过程，同时美国企业在这两个领域也获得了更多的对华贸易机会。对我国来说，积极扩大中美技术贸易尤其是技术引进，不仅可以节约我国宝贵而有限的研究与开发经费，而且可以弥补我国基础研究的不足，通过学习、模仿、创新，在短时间内使我国整体技术水平进一步得到提升，进一步减小与国外的差距;不仅可以使我国企业提高生产效率和生产能力，增强在国内、国际市场的竞争力，而且有助于我国适应国际间产业结构调整浪潮的要求，促进我国产业结构的优化和升级。此外，还可以缩少美方贸易逆差，减少中美贸易摩擦，减轻美国国内的贸易保护主义压力。因此，我们应当积极采取各种既可能又可行的措施来推动中美技术贸易向前发展。

首先，一如既往地通过各种途径和渠道与美方沟通，尽可能对美方施加积极性影响。概括地说，可以采用“上拉下推”的策略：一方面，利用官方渠道对美方国会和政府中与出口管制政策的制定和执行相关的部门和机构进行说服工作，增强美国官方对我国的了解和信任感，从上面来拉动美方对我国的技术出口;另一方面，利用民间途径从下面进行推动，即通过美方与我国有密切经济贸易关系的企业、受到出口管制政策影响而失去许多对华贸易机会的企业和企业团体、有影响力的在美华裔人士和企业家等对美国政府和国会进行游说，施加影响。

其次，继续深化我国体制改革，进一步完善我国法制体系，大力加强知识产权保护，为不断促进中美技术贸易，扩大技术引进提供必要和健康的内部制度环境与宽松的外部条件。美国曾抓住我国在知识产权保护工作中出现的问题大做文章，所以我们尤其要注重知识产权的保护工作，不仅要加强对与技术贸易直接相关的版权、专利权、集成电路布图设计和未公开信息等知识产权的保护，而且也要加强对与技术贸易不直接相关联的其他知识产权的保护，严格按照 WTO《知识产权协议》规则行事，不给美方任何可以利用的借口。

再次，我国企业还可以采取在美进行企业购并、与美国企业建立战略联盟和在美国设立研究机构等方式来扩大技术引进。通过企业购并，可以将被购并美方企业的资产、人员连同技术一起收入我国企业门下，绕过美方出口管制政策的约束，减少引进技术的阻力;与美国企业建立战略联盟，可以发挥双方的技术研究与开发优势，并通过技术换技术，互通有无，达到获得先进技术的目的;我国在美国上市的企业还可以采用在美国技术密集的地区设立研究机构的方式，聘用美国技术研究人员，就近吸收先进技术和工艺。

最后，继续利用发达国家在技术出口方面的竞争关系，争取美方对我国的技术出口。通常可以采取国内外通行的国际公开招标方式，广开技术引进的门路，吸引各国的企业来投标。有时候，当美方看到其他国家有向我国出口某些技术的意向时，也就是美方不出口还有别国出口时，有可能网开一面，允许美国企业向我国出口这些技术。

我们不但要大力引进先进技术，而且要继续努力吸收消化引进的技术并在此基础上积极创新，缔造和完善我国的科学技术创新体系，创造出具有自主知识产权的新技术和新产品，以此来增强我国的技术出口能力，扩大我国的技术出口份额。从某种程度上可以说，技术引进的可能性与技术出口能力成正比，我国的技术出口能力越强，我国在技术引进方面的谈判能力就越强，就越能够削弱美方技术出口管制政策对我们的不利影响。

美国前总统克林顿曾指出，一个强大而稳定的中国，有益于美国的战略利益，也有利于维护世界的和平与稳定。越来越多的美方人士认识到，中国的强盛是不可能被“遏制”的，继续执行“遏制”中国的政策，只会把美方原本可以获得的好处拱手让人，只会损害美国的利益。在这一方面，美国有着惨痛的教训。例如，仅美国在核能技术、集成电路技术、程控交换机技术与设备及先进机床设备方面的对华出口管制，就曾使美国企业丧失了总计达上百亿美元的贸易机会，失去了原本可以增加的数十万个工作职位。中国有句古话：以史为鉴，可以知兴替。显然