(二)将为师生服务作为行政部门的首要职能。有人认为,“为谁服务”是高校去行政化的核心问题。这实际上表明,明确高校行政部门的职责是高校去行政化过程中必须解决的重要问题之一。高校去行政化改革要求行政部门和行政管理人员摆正自身位置,改变官僚作风,真正做到以为师生服务为本。而服务型行政管理模式把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责,把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿,这与高校去行政化改革的要求是完全一致的。

(三)坚持民主管理的原则。民主管理是中国特色现代大学制度的重要内容,也是高校去行政化改革的重要方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》也明确要求,高校要“充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。”而服务型行政管理模式注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度,学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持,而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议,让其充分参与到决策过程中来。

三、实现服务型高校行政管理的途径(一)重视行政伦理建设。要在教育行政管理中做好“服务”就必须重视教育行政伦理的基础和核心作用。因为教育行政管理工作是一项道德管理工作,其中蕴涵着道德原则和道德规范,要求教育行政管理者对教育问题的认识和处理必须以道德原则为尺度进行伦理审视和价值判断,对教育事业的管理既要坚持依法管理原则,又要坚持以德管理原则。在教育行政管理工作中,教育思想的确定、教育目标的确立、教育模式的设定、教育经费的划拨、教育质量的评估、教师地位的提高、教育人才的培养和管理等,无不包含着行政管理者对教育工作的基本态度和起码的伦理原则。要坚持教育行政伦理的“四原则”: 坚持教育公平与公正原则、坚持权力和权威统一的原则、坚持分权和集权统一的原则、坚持权力和责任统一的原则。教育行政管理者在对教育实施管理时,必须从我国现阶段的基本国情出发,认真探索我国教育工作的基本规律和教育管理规律,坚持依法管理。

(二)转变行政管理理念。明确现代教育行政管理理念,要以促进人的全面发展,办人民满意的教育为指导思想,为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务,以培养社会需要的人才来促进社会政治、经济、文化等各方面的发展。

教育行政机构应以顾客(社会公众)为导向,不再是“自我服务”的机构,全面树立服务意识,增强对社会公众需要的响应力。将竞争机制引入公共教育服务领域,打破政府独家提供公共教育服务的垄断地位。在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争,提高公共教育服务的效率和质量。在教育行政管理机构中确立节约成本和提高效益的激励机制,确保对各种资源加以最有效的利用。

(三)加强管理队伍建设。为推动教育的健康发展,必须彻底改变外行管理教育的现象,严格按照知识化、专业化的标准选任各级教育行政人员,实现教育行政人员的专业化。各级教育行政管理长官均要为教育专家;教育行政管理机构要大量开发教育管理的人力资源;在各大学要普遍设有教育行政管理专业,培养教育行政管理方面的专业人员。此外,还要设有完善的在职进修体制,为教育行政人员提供进修的机会。

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