三、从教育行政机关对教育事务进行管理的权限划分方面分析,20世纪发达国家教育行政管理体制的改革呈现出均权化的特点为了加强中央对国家教育事业的统一领导和管理,同时又充分发挥和调动地方办教育的积极性和主动性,在现代社会,实行中央集权制教育行政管理的国家正在采取措施,加强地方的管理权和学校的自主权,还给地方以更多的权限,而实行地方分权制教育行政管理的国家也在采取措施,将涉及全国利益的教育事业归由中央统一管理,逐步加强中央的权限。也就是说,实行教育行政管理中央集权制和地方分权制的国家正在相互靠拢,相互协调,逐渐趋于均权化。在均权制度下,中央教育行政负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划等,地方则遵照既定的全国目标和标准,根据地方的需要,拟定具体计划并付诸实施。

(一)国家干预教育事务日益加强由于各个国家在经济、科技、社会等方面的竞争日趋激烈,各国为增强竞争力,都把教育作为竞争的根本手段。美国前任总统克林顿表示,要把发展教育作为任期内的首要任务,为了使美国在21世纪能继续走在世界前列,他呼吁必须建立世界一流的教育制度和培养世界一流的学生,增加联邦教育拨款,资助一系列全国范围的计划。德国总统赫尔佑克强调,教育是德国在21世纪知识社会中的立足之本,并提出了教育改革六项主张。加拿大总理克雷蒂安指出,要确保加拿大在新的全球经济中获胜,就必须加大投资,帮助大学加快现代化步伐并提高其科研能力。法国总理若斯潘认为,重新将教育置于优先地位是国家的义务。学校不仅要完成教育使命,还应当对公民进行道德教育,使每个人自童年起就不断保持共和国价值高于一切的深刻感情。日本前任首相桥本龙太郎将教育改革与行政、财政、社会保障、经济和金融的改革并举,强调人才是日本的唯一资源,教育改革是国家政治的最重要课题之一。埃及总统穆巴拉克明确提出,教育是涉及国家安全的重要事业。意大利政府将教育改革列为1998年优先解决的三件大事之一,目的是提高受教育者实际能力,提高21世纪意大利的国民素质。这些动向预示着国际教育竞争日趋激烈,未来社会的教育将发生深刻的变革。世界各国,特别是发达国家,纷纷重视教育事业的发展与改革,制定面向新世纪的国家发展战略,争先抢占在国际竞争中科技、产业和经济的制高点。由此不难看出,国家插手教育事务的趋势将会日益加强,并将通过制定国家教育发展战略规划、调控全国教育发展的方向和规模、实现国家教育目标、提高教育质量、从全局上合理分配有限的教育资源、消除地区间的教育差异、实现教育机会均等、提高教育行政管理效率、协调教育与社会的关系等途径和措施加强国家对教育事务的干预程度。

(二)加强地方教育行政管理权限自二战以后,实行教育行政管理中央集权制的国家也在逐步加强地方教育行政管理的作用,进行各种探索、改革和尝试,给地方适当的权限,以满足地方的特殊需要。在此问题上,法国的经验值得借鉴。在高等教育方面,法国于1968年颁布的《高等教育基本法》强调了大学的自治性和独立性,大学在行政、财政、教学方面享有自治权。其他各级各类学校的中央集权也有不同程度的松动,例如确定并实施了小学高年级、中学、技术学校以及大学技术学院的教学内容必须适应地区特点的原则;地方拥有管理某些人员、奖学金和学校建设的权力。法国设立了各系统的督学制度,以沟通上下情况。此外,如前所述,法国还在各级教育行政机构之外,设立了由各方面代表组成的各种咨询、审议机构,这些机构不仅回答行政方面的咨询,还行使教育方面的各种诉讼、惩罚案件的预审或终审等重要职权。监督和咨询机构的活动,不仅起到了对教育行政的中央集权制的制约作用,而且促使各级行政部门所做决定合乎各地实际。

四、从教育行政机关对教育事务进行管理的素质要求方面分析,20世纪发达国家教育行政管理体制的改革呈现出专业化的特点世界各国的教育行政管理都有走向专业化的趋势和特点,这种趋势和特点主要表现在两个方面,一是教育行政管理机构的专业化,二是教育行政管理人员的专业化。

(一) 教育行政管理机构的专业化世界各国教育行政管理的发展,无论是中央还是地方,都设有一个主管教育事务的专门机构。只是由于各国的社会、历史不同,教育行政的渊源有别,有的国家教育行政管理从属于一般行政,有的国家教育行政管理独立于一般行政。但是,各国在教育发展的过程中,都尽量维持教育行政管理专业部门的适度独立性。美国受历史传统及地理环境的影响,一直到现在仍然保持学区独立的状态,不受一般行政的干涉。法国的教育行政管理也不受同级政府的直接指挥, 而是独立于一般行政之外,实行上下垂直领导。中央、地方的高级教育行政官员一般要经总理或内阁提名,大学区总长代表教育部长,大学区督学(省级教育行政长官)代表大学区总长,两级层层把关,在本辖区内行使权力。地方教育行政管理机关自成体系,不受同级地方行政长官的领导。德国与美国、法国不同,由于受施泰因的教育行政管理是内务行政一部分的行政观念的影响,德国一向把教育行政管理视为内务行政的一部分,但也十分重视专门的教育行政管理机构所起的作用。英国和日本的地方教育行政管理则介于上述两种之间,其基本特征是,在一般行政与教育行政之间维持一种比较均衡的关系。

(二)教育行政管理人员专业化过去,世界各国教育行政管理人员未曾受过教育行政管理方面的专业教育,一般由教学人员升任或由一般行政管理人员转任。随着教育事业和教育科学的发展,现在世界各国都十分重视教育行政管理人员的专业训练,其中以美国最为显著。美国目前在各大学普遍设有教育行政管理专业,培养教育行政管理方面的专业人员。此外, 还设有完善的在职进修体制,为教育行政管理人员提供进修的机会。其他国家也为此作出了努力。例如,英国的一些大学也开设教育管理课程,供在职人员进修。很多教育行政管理人员专业组织也通过各种途径来促进教育行政人管理员的专业化。法国国民教育部在其属下特设一个行政人员教育科,专门负责推进教育行政管理人员专业教育工作。

德国的州政府与教育学院、研究发展中心或教育人员在职教育机构合作,开设了教育行政管理课程,以供教育行政管理在职人员进修或供即将担任教育行政工作的教师学习。日本也在大学增设了教育行政管理课程,供学生学习,或供在职教育行政管理人员进修。世界各国教育行政管理机构的教育行政管理官员基本上也都是由学有专长的教育方面的专家担任,负担教育内部事务。许多国家对担任教育行政管理官员都有较高的要求,如法国各级教育行政管理长官均为教育专家,大学区总长必须由获得博士学位、担任过大学校长或教授的人担任,大学区督学必须由获得博士学位,担任过高中教授或中等学校教员中资格最高的人担任。有些国家的教育行政管理官员既有教育专家,也有非教育专家,但一般都是由教育专家负责处理教育内部事务,而非教育专家处理教育外部事务。如美国的州和学区教育委员会不规定学历资格,但州和学区的教育厅、局长必须是教育专家。

德国和英国的教育行政管理长官也大致相同。为促进教育行政管理人员的专业化,世界各国还十分重视教育行政管理人员专业训练的内容。一方面是教育管理原则和现代管理技术,另一方面是教育发展的基本原理。接受训练的人员必须对管理理论、管理过程、行政管理的权限有充分的认识,并及时了解教育方面的新理论、新观点,从而在教育行政管理的过程中更好地发挥作用。综观世界各国在20 世纪对教育行政管理体制所实施的改革和探索,基本上是沿着“崇尚民主—追求科学—合理分权—实现专业化”的轨迹和方向进行的,目的则在于寻求适合本国国情和需要的教育行政管理体制,以推动本国教育事业的改革和发展。可以肯定的是,20世纪世界各国所进行的体现如上特点的教育行政管理体制的改革和发展,其基本方向是正确的,改革也是颇有成效的。在新的世纪里,教育行政管理体制的改革和发展将会在原有的基础上向纵深层次继续进行,并不断取得新的进展和突破。

总结：简析不同类型教育行政管理体制的弊端与改革方案就为大家分享到这里了，希望能帮助大家设计论文，更多论文内容请继续关注威廉希尔app !

相关推荐：

财政金融腐败机理分析论文

论乡镇行政管理与村民自治的良性互动范文