三、理性管理理论蕴含的企业人力资源管理思想
马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920)德国学者,他在管理思想上最大的贡献是提出了所谓的“理想的行政组织体系理论”,被称为“组织理论之父”。马克斯·韦伯作为官僚组织理论的创始人,从其主观行为出发论证了个人行为的合理性与社会结构秩序的合法性;并在前人的基础上,对科层制进行了一系列经典性的概括和阐释。他对官僚理论的研究成果无愧于D·S·皮尤在《组织管理学名家思想荟萃》中的褒赞。
韦伯指出,任何组织都必须有某种形式的权力作为基础,他认为存在三种纯粹形态的合法权力:法律的权力、传统的权力、超凡的权力。并且他指出只有法律的权力能作为这种基础。在韦伯看来只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”即官僚集权组织。韦伯认为作为一种理想的行政组织形式,“官僚制”具有以下基本的特征:1、合理的劳动分工,明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式固定。2、层级节制的权力体系,各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的链条,由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织。3、官僚制组织中每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围,保证组织管理工作的一致性和明确性。4、公职人员以技术条件为依据来挑选,他们是被任命的,而不是被选举的。5、行政管理人员有固定的薪金作为报酬,雇佣当局只有在某些情况下才有权对这些官员解雇,但这些官员有辞职的自由。薪金按等级系列中的级别来确定的。行政管理人员是一种“职业”人。6、组织管理的非人格化,人们在处理公务时只应考虑合法化、合理性以及有效性,而不应考虑私情关系。7、行政管理人员在行使职务时受到严格而系统的纪律的约束和控制。理性管理理论蕴含的公共人力资源管理思想包括:
1.因事设人的用人思想。韦伯主张为了实现一个组织的目标,要把组织中的全部活动划分为各种基本的作用,作为公务分配给组织中的各个成员。而人员的任用完全就要根据工作分工和职务上的要求,通过正式考试或教育训练来实行。并强调人员的职业化。
2.层级节制的用人机制。韦伯主张层级制,认为它是提高组织效率的依据。并且强调管理人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律,这些规制不受个人感情的影响而在任何情况下都适用。
3.稳定与奖励的激励机制。管理人员一经录用,就无故不被辞退的永久化现象,有助于组织的稳定和维持。并且他提出工作人员领取固定的薪金,并且他的奖惩与升迁用制度加以明确规定,并与工作成效相联系。
从泰罗开始的“科学管理”虽然已跨越了近一个世纪的历程,但对后世的影响依旧是巨大的。它使得管理向科学化、系统化、标准化前进了一大步,其理论不但在当时起了重要作用,而且具有深远的历史意义,许多原理和做法至今仍被众多国家所采用。同时也为公共人力资源管理的发展拔下了发芽的种子。