2.2 经济发展上的制约因素

(1)立法从某种意义上说，也是经济发展的必然结果和产物，因而法制建设不能不受经济发展状况的制约与影响。虽说改革开放30年来我国财政收入有了快速、明显的提高，图书馆事业经费有了较大的改善，但从图书馆发展需要和立法所能提供的经费保障来说，尚有较大的缺口和差距，特别是与经济比较发达的西方国家相比，更是难以相提并论。

(2)图书馆立法本身也是一项巨大的系统工程，它除了庞大的人力、物力资源外，也同样还需要在协作协调、网络建设、资源共建共享等方面投入巨额资金。就目前市、县图书馆经费非常紧张的状况看，国家或地方财政也很难为立法而毫无顾忌地慷慨解囊吧?!

(3)市场经济体制的建立，促进了生产力和经济的发展，而经济的快速增长也引发或激化了各类社会矛盾，因而国家为了保证经济秩序稳定、合理、规范运作，自然而然首先抓紧经济或与经济有着紧密联系的，相关行业的立法工作，这也就是说政府有关部门暂时尚无暇顾及包括图书馆法在内的其他部门或行业的立法进展。虽然近年来其他行业立法步伐相当快，立法的水平与质量也在逐年提高。但是，百业待兴，百废待举，各项事业都迫切需要借助法律的力量和经济的支持加以协调，所以总体立法任务更加紧张、艰巨，经济压力更是巨大、沉重，作为一项行业分支立法的图书馆法，也必然受制于到这种总体发展相对迟滞的影响。

2.3 管理体制上的制约因素

(1)在我国政治生活中，有一些破坏或影响法制进程的消极面存在。如把行政计划置于法律等同地位，并起代理、顶替法律的作用。这种政治体制反映在法律上就会使法律制度带有明显的命令性、随意性和不严肃性。

(2)图书馆经费的直接来源是政府财政，若要通过立法来保证图书馆的经费，其实质就是建立一种对政府的法定约束机制。而从我国目前的立法实践看，立法主体多为政府的主管部门，换言之，立法主体本身就是当事人。政府主管部门在立法中既要让图书馆界满意，又不会对政府的工作有太大的制约，这显然增加了立法的难度。

(3)立法是政府的事，由于研究或推进图书馆立法的个体，缺少与图书馆事业主体的利益关系，其立法的积极性与主动性也必然相对薄弱，这也是制约图书馆法出台的另一因素。

2.4 行政体制上的制约因素

目前，我国仍旧处于条块分割的管理状态，因而各大系统图书馆主管部门在立法的实质内容、权力和义务等规定方面必然会有一定的分歧。而在这之上，国家又没有一个统一管理全国各级各类型图书馆的职能部门或机构，这就使得制定《图书馆法》的工作缺少了一个重要的立法主体，因此这也在一定程度上增加了我国图书馆立法的难度。由于各系统均受经济利益和服务宗旨的制约，很难形成有法律约束力的合作协调，这也给立法工作设置了极大的障碍，成为图书馆立法进程的一种阻力因素。此外，立法也是一项新内容、新工作，立法者的实践经验和理论经验也必然存在着不足与缺陷，这必然也会制约图书馆立法的进程。

3.推进图书馆立法进程的几点建议

3.1 加紧地方性法规的建设工作

在国家图书馆法尚未出台之前，各省、市的政府部门，完全可以结合地方实际情况，不必等、靠、要地，制订出地区图书馆法，来规范、管理、推进当地图书馆事业的发展。在这方面，上海和深圳已为我们摸索出了一切实可行的道路。如：1996年，上海市人民政府发布了《上海市公共图书馆管理办法》。1997年，深圳市人大通过了《深圳经济特区公共图书馆条例》(试行)。这两个图书馆在全国第二次评估定级活动中，也双双被评定为一级馆。从两个地区图书馆事业稳步、快速发展的实践来看，加快地方性法规的制定，不仅可以促进本地区图书馆事业的发展，同时也能为国家图书馆立法的建设提供动力和经验。

3.2 加紧图书馆立法的宣传工作

尽管国家图书馆法还未正式出台，但是立法宣传必须走在前面。现阶段我们的宣传还仅仅只是行业内的行为，仅仅是通过图书馆界的报刊、杂志来进行鼓动，这样立法的宣传强度小，范围窄，影响弱。所以，要想推进图书馆立法进程，就必须突破行业界限，如在全国性的重要媒体上，采取多种形式，大张旗鼓的宣传立法意义，营造立法氛围。同时还要与全国人大、政府财政、法制等部门、各专业主管机关、尤其要向主要决策层进行宣传，提高有关领导的图书馆意识和立法观念，加强联系，密切协作，充分做好立法舆论的宣传筹备工作，这是加快图书馆立法进程的关键环节。

3.3 加紧图书馆立法的研究工作

图书馆法作为一项国家立法，绝对不是一项简易、草率的工作，而是必须建立在，对图书馆事业发展规律的科学研究的基础上，集思广益，形成一套完整、科学的图书馆法律体系。因此，必须组织法学界和图书馆界的专家对图书馆立法的各项问题进行专门、系统地研究。同时，在研究中，还要适当的汲取国外的经验、教训。世界许多发达国家的图书馆法也为我国图书馆法的制定提供了可借鉴的经验。比如：(1)图书馆法要随着社会的发展，不断地进行修改、补充、完善;(2)要把图书馆的立法与教育立法紧密联系起来;(3)是重视数字图书馆的网络化建设;(4)是图书的经费，一定要根据人口数量、经济发展的速度、国民收入的比例，来确定图书馆事业长短期的总体投入，以保障图书馆事业与社会政治、经济、文化发展同步。

综上所述，笔者认为，外因还是要通过内因来起作用的，只要我们广大图书馆工作者主动、勤奋、创造性的拼搏努力，以震撼人心的工作成绩和效果，赢得政府的重视、关注及全社会的呼吁、支持，一部崭新的国家图书馆大法，不久就会展现在我们面前!

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