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国际移民管理新课题

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2014-05-15

移民问题涉及一国经济、文化、宗教、社会稳定等,也涉及国与国之间的关系与往来。在制定移民政策时,应以客观全面的态度看待国际移民形势,并充分考虑国情、对外关系、人口饱和度和民众情绪等多重因素,实现出入顺利、管理有序。

应对移民问题,要多看长处和积极面。“移民实现共赢”,这是国际移民组织和世界多数国家的观点。本着客观态度和发展眼光,承认并充分肯定移民对本国经济社会发展的贡献,积极加强移民管理,制定合理移民政策,才是有效应对移民问题的基础。

海纳百川,有容乃大。中国古代墨家提倡“兼相爱,交相利”。各国应秉持开放兼容心态,理性对待移民给本国社会带来的多元文化影响,引导民众和舆论正确对待移民;切实保障移民合法权益,解决其在劳动就业、家庭团聚、子女教育、医疗社保等方面的困难;减少歧视、排外和不容忍行为;帮助移民融入当地社会,为当地发展贡献力量;并努力实现人才和技术双向流动,让发达国家和发展中国家共享移民红利。

当今世界,国与国之间联系日益紧密,相互依存不断加深,一荣俱荣,一损俱损,处理任何问题均需各方通力合作,应对移民问题也不例外。努力缩小国家、地区间贫富差距,促进各国共同繁荣与发展,实现劳动力资源在全球范围内的有效合理配置,才是应对移民问题的根本途径。移民来源国、过境国和目的国应密切合作,有效管理正常移民流动,同时防范和遏制非法移民和贩卖人口现象。发达国家应帮助发展中国家加强移民管理能力建设。国际和地区组织应充分发挥协调和桥梁作用。

国际移民组织

国际移民组织(IOM)作为移民领域唯一的全球性政府间组织,具有广泛的代表性。其使命是为政府和移民提供与移民相关的服务,从而为有序和人性化的国际移民管理提供便利。

国际移民组织成立于1951年,成立之初与联合国难民署(UNHCR)一道,帮助第二次世界大战后欧洲流离失所的人口进行迁移,并在新的国家中得到重新安置。

尽管并非联合国的一部分,国际移民组织仍然与联合国机构保持着密切合作。国际移民组织是全球大多数联合国驻各国机构的成员,也是联合国发展援助框架的参与者,以及“一个联合国”试验计划的一部分。它还长期与联合国难民署合作,保护弱势的移民与难民。

上世纪90年代以来,国际移民组织日益受到各国政府重视。其成员国数量也从1998年的67个国家增至2011年的132个国家。在此期间,国际移民组织实施的项目也从1998年的686个增至现在的2900多个。工作人员由约1100人增加到8181人,其中约97%的人员在基层工作。国际移民组织的结构分散,以服务为导向,包括规模较小的日内瓦总部、8个地区办事处、2个特别联络处、2个行政中心和遍布全球的437个地方办事处。

国际移民组织向各国政府提供的服务涵盖了移民领域的各个方面,包括为政府提供支持,以应对一系列问题所带来的挑战,如出入境和边境管理、移民健康、打击人口拐卖和非正规移民、劳务移民以及对移民个人的直接帮助等。

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