2. 1 美国的有机农业发展政策。

美国政府主要采取市场导向型的政策，或者说是需求方面的政策( Demand-side Policy) 来发展有机农业。具体就是通过国家标准和资质认证等方式促进有机农产品市场的健康快速发展。尽管美国政府除此之外还实施一系列扶持性政策来促进有机农业和农产品发展，比如，为有机农业研究、教育以及市场化提供联邦或者国家保障基金等。但是美国政府认为政府扶持性政策具有局限性，尽管近年来其比重还有所上升，但此类政策不是美国有机农业政策体系的主流。主要原因在于，美国政府尽管承认有机农业带来的诸如环境收益、社会效应等方面的积极影响，但同时也坚持认为有机农业为生产者拓展市场创造了新机遇，有机食品在本质上是为消费者提供多样选择性的差异化商品，其发展要遵循市场内在规律，促进和保持良好的市场需求是其政策核心[1]1[3]21。所以，美国的有机农业政策体系总体上可以分为两大部分，规范性政策体系和支持性政策体系。

2. 1. 1 规范性政策体系。

1990 年，美国农业部根据《有机食品生产法》( OFPA) 开始为美国有机农产品和食品制定国家标准，这部法案同年经美国国会通过。“有机食品生产法的三大目标： 一是为有机产品的营销制定标准; 二是使消费者确认有机产品达到了稳定的标准; 三是促进国内各州间的贸易。”[3]3该法案规定有机农产品生产要关注土壤的肥力并且规范施肥管理，防止造成水污染。法案还包括环境和人类健康标准，以此来评估有机食品生产过程中使用的物质是否达标。2002 年 10 月，美国农业部颁布的国家有机标准正式开始实施，其目的在于“给予消费者对作为有机食品出售的合法性的信任，允许针对违反这一标准的行为予以法律手段打击，增加有机食品的供应量和种类，以及促进有机食品的国际贸易。”[5]1美国国家有机标准( NOS) 规范了生产和处理农作物、牲畜以及农产品加工过程中的使用方法、实践操作以及投入物质。这些标准要求有机农产品生产和加工的每一个方面都要符合《有机食品生产法》的规定，并且清楚地阐明在有机生产过程中诸如基因工程、污水污泥、杀虫剂等技术和物质不能被使用[4]160。

美国政府通过制定一系列国家标准和特定产品标签加强对有机农产品的监管，这些举措增强了消费者对该类产品有机身份的辨别力，从而降低了商务成本，也大大促进了有机农产品的市场需求以及有机农业的健康发展[1]2。

2. 1. 2 支持性政策体系。

支持性政策体系与美国有机农业政策的新方向相关。尽管美国政府坚持自由市场下的有机农业发展政策，但他们也意识到补贴有机农业的重要性。在过去的几年里，美国农业部相关机构已开始扩大对有机农业的支持项目。2002 年，美国农业安全和农村投资法案中，首次出现了几个直接资助有机生产者研究和技术协助规定，主要包括： “认证成本共享支持、研究和技术协助、保护措施、市场营销评估的豁免、出口促进、农作物保险以及其他激励措施等。”

[4]165-166从 2002 年开始，此类政策得到了进一步强化。在 2008 年美国国会新的农业安全和农村投资法案中，政府支持类基金和项目快速增加。

从下列数据我们可以清楚地看出这一趋势。2002年至 2008 年，美国政府对有机农业的支持项目经费从 2 000 万美金增加到 1. 05 亿美金，增长了 5 倍;这一期间，美国政府花在国家认证成本共享项目上的经费从 500 万美金增加到 2 200 万美金; 国家在有机农业研究上的投入从 1 500 万美金增加到 7800 万美金[7]20。

2. 2 欧盟的有机农产品发展政策。

欧盟的有机农业政策在主体上有别于美国。

概括地说，欧盟采取的是政府推动型政策，也就是侧重于供给方面的政策( Supply-side Policy) 。有机农业政策是欧盟农业环境政策的重要构成部分，欧盟各国政府采取广泛措施来有效推动有机农业的发展。这些政策包括“建立政府标准和资格认证体系，对从传统农业向有机农业转移的农民给予补贴，对采用有机生产方式的农地数量设定年度或阶段性目标，以及大力推进支持农业科技研究、教育和市场营销方面的政策”

[1]5。制定这些政策的主要原因在于，许多欧盟国家认为有机农业具有正向的经济外溢效应并能增进环境和社会效益。从经济学家的观点来说，有机农产品在某种意义上类似一种公共产品，所以政府需要对市场进行干预，以保证其供应。另外，欧盟各国认为有机农业目前还是“婴儿产业”，需要政府的支持以增强其竞争性，实现健康快速发展，并通过相关扶持促进政策，使有机农业逐步取代传统农业。

2. 2. 1 政府标准和资格证书。

欧盟 2092/91 法规( 1993 年制定) 规定了有机植物产品的标识，1804/99 法规( 2000 年制定) 规定了牲畜的有机管理。“这些法规对整个欧洲的有机生产、标识、市场营销设立了最低限度的规定，但是欧盟各成员国对法规的解释、实施以及强制执行、监控和检查负有责任。”

[1]5因此，在欧盟，一些国家的标准会严于另一些国家，与此同时，一个国家颁发的资格证书也未必被另一个国家所接受。

2. 2. 2 支持农民从传统农业转移到有机农业生产。