(二)合理划定公共部门和公民的角色关系。所谓合理划定公共部门和公民的角色关系，是说公共部门以服务者的角色出现，将公民视作消费者，在公民交纳税收的前提下，公民以消费者的身份享受公共部门提供的公共产品，并保证公民对公共产品的选择权。公共部门与公众的关系是商品和服务交换的责任关系。以顾客为中心的改革意识使公共部门能更好地对顾客的要求作出反应，这是“行政就是服务，公众就是顾客”运动的一部分。

(三)完善产品的供给机制。公共产品的供给关系到社会大众利益，因此，需要建立科学合理的供给机制，公共管理市场化的趋势并注重操作程序的透明性、享受范围的广泛性、产品实现形式的多样性和分配结果的公正性。操作程序的透明性指产品的提供者、分配者是公开的，产品的提供、享受的程序是众所周知的;享受范围的广泛性指公共商品和服务在分配上没有排他性，任何符合条件的公民都能享受到，同时，要注重对弱势群体的保护;产品实现形式的多样性指公共产品的提供者不仅仅是政府，国有企业、民营企业、外国组织等都可以成为产品的提供者，同时，产品的供给能根据公众的需要而灵活多样，公众可以加以选择

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