(四)政府与非赢利组织的关系:当作伙伴、引导发展
   非赢利组织是美国社会中的非政府亦非企业的机构和组织的总称，又称第三部门、非政府组织、社会中间组织，主要包括独立部门、公益机构和学术机构等。最主要的特点是正规性、非政府、非盈利、公益性、自愿者参与。美国政府通过大力发展非赢利组织来管理公共事务，从而形成了政府组织和非赢利组织相互协作、共同管理公共事务的良好格局。
   1.非赢利组织在公共管理中发挥了重要的作用。美国是世界上非盈利组织最为发达的国家，全美约有160万个非赢利组织是在政府正式登记注册的享有免税资格的组织，其中101万个从事教育、健康、退休保护等服务性公益组织，6.5万个私人基金会，35万个免税宗教组织。很多在欧洲和其他国家由政府管理的行业，在美国都是由非赢利组织管理的，51%以上的医院、46%以上的高校、86%以上的艺术组织以及近60%的社会服务都是由非赢利组织负责的。非赢利组织作为政府在公共治理中的好伙伴确实发挥了重要作用，主要表现在以下四个方面。一是有效地促进了经济发展。一方面，为企业提供大量的咨询服务、信息服务、高科技孵化园等等。另一方面，极力推动可持速发展。最为引人注目的是非盈利组织在环境保护方面取得的成绩，它们或采取宣传动员等方式提高民众的环保意识，或通过示威、抗议等途径对决策者施加影响。二是有效地促进了社会和谐。美国非盈利组织是一个重要的就业渠道，雇员达1500多万人，占全美劳动力总数的11 %a。它也是一个重要的社会福利渠道。如全美最大的一家筹款组织—联合之路，在全国就有2100个分部，专门为社会福利、社区服务事业募捐，每年募捐的总款项高达30多亿美元。它更是一个重要的解决其它社会问题的渠道。在美国的非盈利组织中，直接面向人道主义、家庭服务的占30%。这些组织专门提供青少年教育、家庭咨询、妇女保护、身心保健、救灾等服务。三是有效地促进了政府决策。一方面促进民主决策。非赢利组织所提供的是公共物品，它促进了公共物品提供主体的多元化，推动了社会自治的形成。另一方面促进了科学决策。美国有2000多个从事政策分析的非赢利组织，是美国政府决策者政策理念的主要来源，在政治、经济、文化、军事、外交等国家事务决策中发挥着参谋与咨询的作用，甚至影响决策。

2.美国政府坚持市场取向引导非赢利组织发展。主要有以下三个特点:一是较低门槛进人。任何人只要向州政府有关部门提交注册文件，组织有一定的宗旨，利润不在所有者和董事之间分配，组织机构达到成立公司的最低标准，一般都可以注册。如果要成为免税的非赢利组织才向联邦税务机关申请，联邦税务机关会对申请者进行严格的审查。二是只促进不干预。美国十分重视非赢利组织的相对独立性，政府不能干涉非赢利组织的内部事务与业务活动，而是采取多种方式促进非赢利组织发展:通过税收优惠政策鼓励人们捐款，有效地引导了人们捐款的积极性;通过直接拨款或签合同购买民间组织服务的方式给予直接援助;同时以允许其发行债券和返还税收及各种名义资助等间接方式支持。三是强调自主管理和司法管理。美国主要通过非赢利组织的内部自律和司法来管理。一方面，按照规定，非赢利组织与其它法人组织一样，有一套责任体系，保证其能够承担因为其组织行为所产生的法律后果，这一责任体系以董事会为核心。如果非赢利公司的慈善资产被不当使用或慈善信托没有遵守，州司法部长有权免除公司董事和官员的职务并对其进行追加罚款。另一方面，根据美国有关法律，各州司法部部长负责监督非赢利组织是否有欺诈行为，负责对其进行审计;联邦税务机关负责监督免税非赢利组织是否信守非赢利的宗旨，是否履行了税法有关免税组织的义务。他们都有义务就任何人对任何非赢利组织提出的举报进行审查。州司法部长的权力是对有违法行为的非赢利组织提起诉讼，联邦税务机关有权依法取消非赢利组织的免税资格。
　　二、给我们的启示
   我国改革开放30年，在公共管理上积累了一定的经验，取得了很大的突破。但是整体上我国公共管理制度仍然不能完全适应社会主义市场经济体制和社会发展的要求，也面临着经济全球化、新技术革命以及应对各种危机的挑战等。美国公共管理的做法和经验，值得我们学习的东西很多，对我们的启示也是深远的，尤其是以下几个方面: