各市县应出台促进外出务工人员和本地籍大中专毕业生回流的政策，同时在珠三角地区加强宣传本地的投资和创业环境，并直接到珠三角地区组织招工。

⑧三是建议东西北各地把承接珠三角劳动力转移作为扩大城市人口规模的途径，而不仅仅作为缓解企业用工问题的手段。

9. 促进农村劳动力转移实现新突破。

欠发达地区要深入推进农村劳动力转移，加快盘活人力资源存量，为工业发展提供人力资源保障。一是加大劳动力转移政策宣传力度，广泛宣传“劳务致富”的观念和转移就业技能培训免费政策，营造有利于农民进城务工的社会氛围。

二是加大转移就业财政扶持力度，提高补助标准，可考虑把该项扶持向福利化的方向推进，延伸和扩大各种补助、资助、奖励的范围。三是狠抓基础设施和师资队伍建设，尽快改变转移就业技能培训条件简陋、师资水平不高、数量不足的情况。

四是创新办学模式。目前以县为单位开展转移就业培训工作，既分散了生源、教学资源和就业资源，又制约着参训者对就业范围的选择。建议以地市为单位整合生源、培训资源和就业资源，各地市可依托现有的职业院校、特别是高等职业技术学院和技师学院，集中力量组建 2 ～3 所规模大、设备先进、师资水平高、后勤保障好的劳动力培训学院，实现集中化、规模化、现代化办学。五是创新转移就业方式。广泛采取校企合作、工学结合的模式，农村劳动者先进厂受聘，作为企业员工，整个转移就业技能培训过程纳入企业管理，在企业的主导下进行。在此基础上，通过政、校、企、村四方合作完成转移就业培训任务： 由企业支付工资和生活费，由政府支付培训费，由校企共同制定培训计划，由培训机构承担培训任务，由政府和村共同承担劳动者转移就业后的家庭负担问题。围绕农村劳动力转移，加快推进农村社会管理和公共服务建设。对劳动力转移较多的村，政府给予奖励，对其社会管理和公共服务建设，给予重点支持。

10. 坚持招工引才与招商引资并重。

各地区、各园区在抓招商引资的同时，要高度重视招工引才，把“招商引资”和“招工引才”作为承接产业转移、推进园区建设的两条主线两手抓。所谓“招工引才”，一方面要围绕破解企业用工难题，改进人力资源工作，下决心破除制约本地人力资源、特别是普通人力资源开发和利用的主要问题； 另一方面，要高度重视对高素质高水平人才的引进，切实解决园区专业技术人才和经营管理人才奇缺的问题。要深入研究和科学预测园区产业发展对中高级人才的需求，适当超前制定中高级人才开发引进方案。抓紧构建园区招工引才工作机制和管理体系，参照招商引资工作激励机制，建立和完善招工引才工作激励机制。省有关部门对园区建设的考核，应当把“招工引才”纳入考核指标并提高计分权重。在珠三角和东西北合作共建园区的行动中，应当把“招工引才”和“人才开发”列为双方合作的重要内容，珠三角一方应当在这方面给予对口地区更大的支持和帮助。

注释：

①企业反映的原因主要是缺乏用于改善职工生活学习条件的空间，企业难以实施个性化人文活动项目； 同时，利润提升空间有限，难以大幅增加工资和改善福利。

②这 24 项生活服务实施（ 项目） 是指： （ 1） 卫生和服务达到一定标准的集体食堂，（ 2） 用来聚会、招待亲友的饭馆/酒吧/小食街，（ 3）宿舍用电视机/洗衣机/空调/热水器，（ 4） 公共计算机房或网吧，（ 5）派出所或警务室，（ 6）医院/卫生院/卫生服务中心，（ 7） 幼儿园/小学，（ 8） 通往市区的公交车，（ 9） 邮政/快递，（ 10） 银行营业厅，（ 11） 电信/移动营业厅，（ 12） 职业培训（ 技能培训或管理培训） 机构，（ 13） 成人高1的花园样房或公寓，（ 16） 品种比较齐全的购物商场/超市，（ 17） 购书中心/图书馆/阅览室，（ 18） 自行车/摩托车存放、保管专用场所，（ 19）具备住宿接待条件的宾馆，（ 20） 篮球/羽毛球/网球场，（ 21） 操场/体育馆，（ 22） 游泳馆（ 场） ，（ 23） 舞厅/卡拉 OK 厅/电影院，（ 24） 能提供水电安装、电器维修、房屋装修等服务的物业管理中心（ 社区服务中心） 。

③存备率是指被调查员工反映的园区各项设备实施的购置、建成和投入使用的情况。员工认可率是指被调查员工对这些设备或设施所起的作用是否给予认可的情况。

④主要原因是企业在转移过程中不仅要暂停生产，还要投入巨额搬厂费（ 特别是对重新建厂的情况） 。另外，生产要素和经营生态发生了很大变化，直接导致经营发生困难。