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摘要:第十届全国人民代表大会第五次会议又一次强调了新形势下加大对西部大开发的投入,但鉴于西部开发的财税政策出现的种种问题，如政府转移支付力度不足､财政投资效益低下､财政负担沉重､税收优惠政策无法落到实处等,我们建议在制定促进西部开发的财税政策时,应针对西部实际有所创新,同时,调动多方投资主体的积极性,把握政策转型期间的各种机遇,有针对性地支持西部特色产业｡

关键词:西部开发;财政投资;财税政策

Abstract: The Fifth Session of the Tenth National People's Congress emphasized once again under the new situation enlarging investment to The western development drive， But in view of the fact that the finance and taxation policy appears all sorts of questions in The western development?押 For example the government transfer payment is insufficient， the financial investment efficiency is low， the financial burden is heavy， the preferential taxation policies is unable to implement and so on， We suggeste when financial and taxation Policy on promoting the western development is formulated，The innovation should be made in view of the reality in west regions， and The enthusiasm of investment main body should be increased in every way， The all kinds of opportunities during the period of policy transition should be grasped， The characteristic industry in west regions should be supported pointedly.

Key words: the new situation; The western development drive; the finance and taxation policy

国务院总理温家宝2007年3月5日在第十届全国人大第五次会议上所作的政府工作报告指出:“政府投资使用要确保三个高于,即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年,用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上年｡”由此可见,中央政府通过加大财税政策对西部大开发长期､持续的支持政策是不变的｡但是,在这次人大会议上通过的《中华人民共和国企业所得税法》传出的信息却是国家税收政策的优惠将从地区优惠为主转向以产业优惠为主｡深圳等经济特区的企业对这一转变十分敏感,而西部地区在这一政策变化面前缺少必要的关注｡本文将对新形式下促进西部开发的财税政策问题作初步探讨｡

一、东西部经济和财税现状比较

1.东西部经济差距比较

改革开放以来,中国经济体制改革和对外开放的“梯度开发”战略使东部沿海地区经济获得了迅速的发展｡但与此同时也使中西部地区与东部沿海地区经济上的差距逐步扩大(见表1)｡

从表1可以得出以下结论:一是东西部人均国内生产总值相对差异达2倍左右,西部地区经济发展远远落后于东部｡二是东西部之间人均国内生产总值绝对差异､相对差异均呈逐年扩大的趋势｡

2.国家财政投资的东西部比较

自改革开放以来,国家投资布局的重点逐步由内地向沿海地区转移｡1978—1997年,东部沿海地区国有单位基建投资占全国的比重由40.1%迅速提高到53.3%,而中部地区由30.6%下降到23.6%,西部地区则由20.4%下降到15.7%｡从国家预算内投资的地区分布看,在1993—1997 年,由于部分地区投资所占比重在不断下降,东部地区国家预算内基建投资所占比重提高了5.9%,而中西部地区则提高了10%｡之后,由于部分地区投资比重的增加,三大地带所占比重又出现一定程度的下降｡若以内地投资为1,沿海与内地国家预算内基建投资之比,从1993年的0.91下降到2000年的 0.58后,又继续下降到2004年的0.45(见下页表2)｡从投资总量看,西部地区占有的国家预算内基建投资的比重到2002年时才首次超过东部地区,其人均占有的国家预算内资金在2000年时首次超过东部地区｡说明国家预算内基建投资在21世纪初逐渐偏向西部地区｡

3.国家税收优惠政策的东西部比较

改革开放之前,中国实行相对均衡发展战略,税收优惠政策作用较小｡20世纪八九十年代,东部地区逐渐形成了包括经济特区､经济技术开发区､沿海开放城市在内的区域性对外开放体系,并享受诸多税收优惠｡西部地区则未能享受大多数税收优惠｡虽然在西部大开发过程中,税收政策对西部地区进行了必要的倾斜,但从总体上说,对西部的税收优惠有过多的限制条件,优惠政策很难像东部地区那样对经济发展起到重大的促进作用｡例如,规定“对设在西部地区国家鼓励类产业的企业,在2001—2010年期间,减按15%的税率征收企业所得税”｡这一规定实际上优惠范围只是特定的产业,比起经济特区的税收优惠来说没有什么吸引力｡在对西部的行业优惠上,可以享受企业所得税“两免三减半”优惠的行业和比例也是限定在比较窄的范围｡可以说,目前西部税收优惠政策模式基本上是沿用了沿海和经济特区以减免税为主的模式｡由于西部和东部先天条件的不同,这一曾经带动沿海和经济特区经济腾飞的税收优惠政策模式在西部却难以奏效｡

二、西部开发的财税政策实施的主要问题

1.中央对西部的财政转移支付力度有待加大

我国现阶段执行的转移支付制度是新旧体制交替的产物,包括定额补助､专项补助､结算补助､1994年开始实行的中央对地方的“税收返还”､1995年开始实行的按“过渡期转移支付办法”进行的转移支付｡过渡期转移支付主要针对中西部地区,但该项转移支付规模太小,仅占这些地区当年中央净转移的几个百分点｡1994年开始实施的在保证既得利益前提下的分税制,把财政包干体制下形成的财力不均带入新的分税制中｡这使地区间不均衡的问题不仅没有解决,反而在新体制中肯定了这种差距,使地区间财政失衡状况加剧｡虽然近几年中央加大了对西部的转移支付力度,但是,对面积大､基础差的西部地区的发展来说,中央的转移支付无疑是杯水车薪｡

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