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2012年我国接待入境游客数量出现自2003年SARS以来的首度负增长。在世界经济缓慢复苏，全球旅游业企稳回升的大格局中，我国入境旅游市场发展虽然形势严峻，但机遇与挑战并存。面临“封闭型红利”趋于消减等客观现实，转变入境旅游的发展方式已成为必然之选。

关键词：入境旅游 现状 机遇 对策

内容摘要：论文提出从宣传推广、产品升级、政策探索、市场盘活等四个方面入手，战略谋划我国入境旅游未来5-10年的发展方向和发展路径，并为各级旅游行政管理部门提出了工作建议。

▲ 基金项目：本文受国家自然科学基金《入境旅游流对境外客源国文化表征的时空响应研究》(41201148)和国家社会科学基金重大项目《全面提升旅游业发展质量研究》(10ZD&051)联合资助

◆ 中图分类号：F590 文献标识码：A

入境旅游发展趋缓的原因探析

世界经济持续低迷，主要客源市场增长乏力。过去五年，全球经济始终没有摆脱国际金融危机的阴霾，增长速度由2010年的5.1%和2011年的3.8%进一步下滑至2012年预计的2.5%-3.3%。美国、欧盟和日本三个主要发达经济体困难重重，美国继续被高失业率、低速增长困扰，欧盟成员国大范围陷入衰退，日本经济依然缺乏活力。新兴市场中大多数国家经济增速和通胀压力延续同步下行，全球旅游业逆势上扬的难度增大，宏观经济不景气的客观现状，导致世界总体出游力下降，直接抑制了主要客源市场的旅游意愿与旅游消费支出。

近程客源市场和新兴客源市场的不确定性上升。从近程市场来看，2012年上半年，我国同周边国家发生摩擦，如同菲律宾的黄岩岛事件、同越南的南海问题、同日本的钓鱼岛争端。这些冲突事件造成部分外国游客对中国“安全状况”的心理预期下降，从而取消了原定的赴华旅行。再加上日本地震海啸核泄漏、东南亚台风等传统、非传统安全突发事件，对日本等近程客源市场来华旅游造成一定影响。周边近程市场占据我国入境外国人市场的三分之二，近程市场增长乏力，对我国整体入境市场造成不利影响。同时，在过去的三年中，国际政治跌宕起伏，阿拉伯之春、巴以冲突、伊美矛盾等热点不断，近期叙利亚局势持续动荡，西亚北非等地动乱加剧。这些政治冲突不仅严重影响了中东等我国新兴客源市场的进一步发展，更引发国际游客对旅游安全的担忧，不仅影响国际旅游市场的整体增长，在一定程度上冲击了我国的新兴客源市场。

在日益开放的大背景下，我国的“封闭型红利”已趋于消减。长期以来，由于缺乏系统性的理论指导和与时俱进的政策创新，我国入境旅游市场事实上长期处于自发增长状态。这种自发成长模式在旅游发展的初级阶段，特别是在国家刚刚实施改革开放政策的卖方市场态势下，或者竞争对手同样也是自发成长的情况下，问题尚不明显。但是在国家日益开放的大背景下，特别是在入境旅游发展到一定阶段之后，其弊端日益显现：由于“封闭型红利”已趋于消减，“寻奇探秘”已不足以继续成为入境旅游的旅游动机，作为国际旅游目的地，中国的吸引力正逐步减弱。

我国入境旅游产品的价格优势减弱，转型升级迫在眉睫。从价格方面来看，中国旅游产品在国际传统市场上素来以“物美价廉”参与竞争，但进入新世纪以来，尤其是2008年全球金融危机以来，随着人民币升值、物价上涨等因素的持续影响作用，我国旅游产品价格在国际市场上整体上涨幅度较大，产品价格的比较优势减弱。从质量角度而言，我国旅游产品的的转型升级步伐十分缓慢，在很多市场上仍以“京西沪桂广”为主，新产品、新业态及高端产品开发不足。相对于日本、泰国、越南、马来西亚、印度、印度尼西亚等周边竞争对手，我国竞争优势已有所减弱。

入境旅游面临的发展新机遇

(一)全球旅游业趋稳增长的大局可以稳住

国际货币基金组织预测，2013年全球经济有望增长3.1-3.6%，高于2012年

2.5%-3.3%的增速。世界主要经济体增长主引擎悄然恢复，美国经济连续13个季度增长，非农业部门失业率降至7.7%，“财政悬崖”得到初步解决;新兴经济体内生增长动力不断增强，进入灾后重建周期的泰国股市2012年领涨亚洲股市，菲律宾、印尼和马来西亚近期的经济增速均保持在4%-7%之间。据UNWTO统计，2012年全球国际旅游人数已突破10亿人次，2013年有望继续保持增长。这对我国入境市场长远发展具有积极意义。

(二)我国主要客源市场仍有较大拓展空间

从目的地建设方面来看，(转载自论文之家 http://www.papershome.com，请保留此标记。)世界各主要国家和地区竞相把旅游业作为战略性产业加以谋划和推进，旅游国际竞争日益加剧。然而，我国旅游市场宣传推广的改革创新同旅游业整体发展以及应对国际竞争的要求还不相适应，突出表现为：宣传推广工作对市场的促进力度不够，重点市场增长不够稳定，新兴市场尚未形成持续、快速增长态势，潜在市场转化为有效市场力量的周期长、速度慢;总体规划编制、旅游整体形象塑造、国家级旅游线路开发、全国性旅游推广网络建设、市场调查研究等基础性工作亟待加强;资源统筹与渠道整合力度不够，旅游市场宣传推广投入不足，市场推广专门人才缺乏，科学的绩效评估机制尚未完全建立，对新媒体、新技术的运用不足。这些问题已成为制约旅游市场宣传推广工作有效发挥作用的突出问题。

从客源市场方面来看，我国主要入境市场仍有较大拓展空间。如港澳游客目前绝大部分是到广东，台湾游客大部分是到福建等沿海省市，许多港澳台游客对中西部城市非常陌生。中俄互办“旅游年”提出到2015年双向市场交流的目标是500万人次，目前只有330万人次。中美省州旅游局长会提出到2015年中美双向旅游往来力争500万人次，目前只有300万人次。中日韩旅游部长会议提出到2015年力争实现三国间人员双向往来2600万人次，目前只有1700万人次。

(三)外国人入境旅游市场仍相对活跃

从严格意义上的国际旅游来看，虽然我国入境旅游市场总体下降，但外国人入境旅游市场依然实现了小幅增长：2012年1-12月，我国接待入境外国游客同比增长

0.29%，过夜外国游客同比增长0.04%。从外国游客的客源构成来看，在入境旅游市场总体走低的大背景下，仍有一些主要客源市场保持了强劲的增长势头：2012年1-12月，我国接待美国游客数量同比增长0.09%，澳大利亚游客数量同比增长6.63%，泰国游客数量同比增长6.50%，德国游客数量同比增长3.55%，英国游客数量同比增长3.80%，法国游客数量同比增长6.43%，印度尼西亚游客数量同比增长2.18%。

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