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2013-12-11
（二）村集体内部力量的监督机制1.打造农村居民的共同利益基础。一是利用新新形势下农村形成的新型公共利益。在新农村建设过程中，国家对农村的投入力度不断加大，而这些投入的流向大多是涉及农村的公共利益的，而农村居民养老保险、新型农村合作医疗这些项目，在农村居民身上也是具有共性的。这使得了很长一段时间以来农村居民只埋头于进城打工赚钱形成、村集体利益意识淡薄的局面发生改变，在农村催生出新的共同利益，有了共同利益基础，农村居民联合行动，利用法律规定的方式对村官的行为进行制约的意愿就会有加大的可能，监督的有效性也会显现出来。二是强化村民小组力量。当前，我国农村的行政村覆盖范围较广，人口较多，在这样大的场域之中，村民在承包地、宅基地等方面的利益共同性往往较弱，而在同一个村民小组之内，这方面的共同性则显得较强，这种情形下，笔者以为，村民自治的场域更应当是村民小组而不是行政村。在不改变现有的村民自治结构的情况下，强化村民小组的声音对制约村官无疑具有可行性。
2.引导建立村内部监督力量。在新农村建设的背景之下，伴随着村庄经济不断发展和村民自治制度的安排，村庄中不同利益主体形成的“派系”也在发生变化。⑤传统村庄中以血缘关系为纽带的单重性质的宗族派系逐渐退出主导性地位，具有多重性质的经济精英为代表的现代利益派别脱颖而出并有取代宗族精英主导地位的势头。在学者的调查之中，不同的派系之间对村官职位往往会展开竞争，竞争中失利的派系对在职村官的监督也会格外严格。因而，通过制度规范来对派系竞争进行约束，引导建立他们的公共理性和合作精神，从而在村庄形成合理相互监督的机制。
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标签：行政法论文
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