三、我国发展农业保险的财政政策选择

　　保险公司的利润来源主要是"三差益"，即死差益、利差益、费差益，其三者之和较高时才能弥补保险公司的成本。但与此相矛盾的是，对于农业保险来说，保险公司供给成本高，服务对象为抗风险能力较弱、收入水平偏低的农民，这就需要财政资金给予扶持。通过税收优惠、财政补贴等多种手段，引导资金流向弱势地区、弱势产业、弱势群体，改善资源配置效率，逐步建立市场主导与政府扶持相结合、财政政策和金融政策相结合的长效机制。

　　具体可以从以下几方面着手：

　　（一）构建农业保险法律体系

　　制定专门的《农业保险法》，明确政府定位和具体的政府扶持办法，建立适合我国国情的农业保险组织体系等；出台相关的部门规章、财政政策和措施，适应新形势下普惠金融发展的需要。

　　（二）完善农业保险补贴政策

　　目前，中央和地方各级财政对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴，中央财政补贴40%，地方财政补贴20%，县级财政补贴20%，其余20%由农户自己承担，这对于调动农民投保积极性有重要作用。与此相对应，公共财政并没有给予提供农业保险服务的保险公司任何补贴，这对于面临着高风险、高成本、高赔付率和经营技术上存在困难的保险公司来说，在一定程度上抑制了其积极开展农险业务。因此有必要对经营农险业务的保险公司经营管理费用进行补贴。

　　另外， 2010年的中央一号文件明确提出要扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。为充分发挥保险风险分散、损失补偿功能，鼓励和保障农民对农业生产的投入，稳定我国粮食生产和供给，应将所有产粮大县纳入中央财政农业保险保费补贴范围。进一步提高中央财政农业保险保费补贴比例，综合考虑各地经济发展实力和财政承担能力，实行有所差别的保费补贴比例，对于中西部经济欠发达地区，中央财政保费补贴比例应提高至不低于70%；对于经济相对发达地区，中央财政保费补贴比例应提高至不低于50%.