四、催生产业创新支撑平台的财政政策

　　从目前的情况来看，尽管我国的产业创新支撑平台有了一定的发展，但是我国的产业创新支撑平台普遍存在着创新能力不强、研发投入不足等问题。产业创新支撑平台创新能力的提高，有赖于财政政策的激励效应。引导产业创新支撑平台良性发展，促进就业水平的有效提高，是产业创新支撑平台的出发点和主要目标。在产业创新支撑平台创新进程中，财政政策起着重要作用。财政政策通过一些相关部门影响着创新过程和创新要素的行为，通过多种途径影响着产业创新支撑平台创新，财政政策是产业集群创新系统的重要支点，是制度创新的主体。从宏观层面看，财政政策取向决定了就业规模的变动趋势。如果采取扩张性财政政策，会拉动经济增长和促进国民收入增加，从而创造就业机会，扩大就业总量；如果采取紧缩性财政政策，将降低消费需求和稳定经济增长，从而收缩就业总量。需要指出的是，财政政策通过推动技术进步，会对就业规模产生不同的影响。一方面，从短期看，技术进步会影响到经济增长的就业弹性，最终对劳动需求产生负面影响；另一方面，从中长期看，技术进步会促进经济持续发展和国民收入较快增长，并通过加速作用影响投资需求和劳动需求，从而对就业规模增加产生积极的作用。

　　从中观层面看，财政政策对劳动密集型和资本密集型的支持力度不同，会决定就业规模变动的大小。如果财政支出投入到劳动密集型产业，会通过收入效应增加劳动者消费需求，从而带动为满足新增消费需求的生产行业和服务行业发展，产生较高的劳动力需求；如果财政支出投入到资本密集型产业，其效果就远不如投入到劳动密集型产业的就业效应显著。此外，如果对劳动密集型产业减税，会产生较强的就业扩张效应；如果对资本密集型产业减税，会产生较强的排挤效应和较弱的收入效应，对就业规模的促进作用有限。

　　从微观层面看，财政政策作用于不同情况的个体，也会对就业规模产生不同的效果。对个人而言，如果对收入水平较低的人减税，会产生较强的收入效应和消费效应，从而会间接扩大就业规模；如果对收入水平较高的人减税，会产生较弱的收入效应和消费效应，从而对就业规模的影响有限。同时，财政政策中的就业保障政策能够从扩大劳动需求、提高劳动供给质量以及沟通劳动供求信息等方面发挥作用，产生较为直接的、积极的就业扩张效果。对于企业而言，财政支出和税收减免能够对企业生产投资产生激励效应和阻碍效应，从而引发劳动总需求量的变化。

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