三、发展不平衡在财政方面存在问题

　　（一）在财税政策上，未能将城市与农村，东部与西部结合起来共同发展。由于我国的国情决定了先富带后富，最终实现共同富裕，也就决定了城乡二元化的格局和区域不均衡发展的现状，现在是城市带动农村，先富起来的地区带动欠发达地区发展的时候了。

　　（二）财政支持来源过于单一。农村和欠发达的地区发展资金来源主要靠中央财政拨款与补贴，这使得资金方面很是被动。另外，对农业税收减免的同时减少了地方政府的财政收入，财政支出相对减少，形成恶性循环。

　　（三）财政支持的绝对量虽有提高，但是相对量仍然偏低。虽然支持农业和中西部不发达地区的资金绝对量大大提高，但是相对于城市和发达地区而言，财政支出的相对量还是不够的。如上面所说的收入问题、教育经费问题都可以说明这一点。由于宏观财政政策实施的直接受益者是城市和工业，农村和欠发达地区的经济发展得不到有力的财政支持，城乡和区域都出现了不平衡发展的局面。

　　（四）财政支持的用途方向没有具体的规划。国家对各地区的拨款考虑到了政策倾斜，确实也做到了政策上的倾斜，但是现实的因素，如自然原因、人口流动等等不可预知因素造成财政拨款上的偏差。如教育问题：一方面农民工子女进城很难入学，而另一方面国家正在大力支持农村教育，这样的财政支出等于是无效的。

　　（五）地方落实财政资金不到位，监管不严。国家在大力支持的农村和不发达地区的同时，却不缺把这作为发财契机的人，这样的案例如修缮公路的费用被挪动，以次充好；学校买办公桌椅的资金省用，以旧充新；还有出现多次的校车事故等。

四、具体设想

　　针对上述问题，提出以下设想：

　　（一）统筹城乡发展需要农村和城市资金双向流动，推进城乡之间的配套体制改革与区域之间的主体功能区建设，形成健全合理的工农产业链与区域链。坚持统筹城乡与区域发展。一方面，加快建立以工促农、以城带乡、先富带后富的长效机制，发挥好城市对农村的辐射带动作用。比如，对相互合作的工农产业给予税收优惠，刺激合作，同时，财政上给予农业支持优惠政策，对形成工农链的双方，一方给予财政支持，一方给予税收优惠。另一方面，加大扶贫开发力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口连接协作，有效调动各方面参与扶贫的积极性，形成经济之间的区域链。比如，对已经成型的四大经济板块与发达地区进行协调发展，综合运用财税杠杆的作用，推动形成城乡之间与区域之间的良性互动，营造协调共进、共同富裕的良好局面。

　　（二）扩大财政支持的来源，推动重要资源要素向农村与发展相对落后的区域配置，避免单一的财政支持来源形成恶性循环。笔者认为可对上级城镇地方政府的财政支出中提出5%的资金给予农村或欠发达地区作为前提，进行融资，最终也可得到收益，形成有利资源要素向农村与发展相对落后区域配置的激励机制。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策，引导更多的信贷资金和社会资金投向农业农村和中西部等地区。积极组织公益活动，募得资金投入到农村和落后区域。另外，按照农不养工、农不养政的原则，切实减轻农民负担也是从另一个方面对农民的增收。自给自足模式也是扩大农民收入的一个重要的方式，农民增加收入在某种程度上是等于加大财政支持的。因此加大农村教育投入，培育有文化、有技术、会经营的新型农民成为协调发展的前提条件；推进农业科技进步、发展现代农业、走中国特色城镇化道路成为协调发展的必经之路。