三、完善扩大消费需求的财政政策

(一)基本思路。

其一，调控机制更长效。建立扩大消费需求的长效机制，财政政策要调整设计思路，由短期应急为主转变为近期有措施，长期有预案，由应对危机为主转变为危机和常态时期都要有对策，由注重拉动效应为主转变为强化带动效应，增加自我调整效应，弱化挤出效应，并强调与经济形势的联动效应，注重突出财政政策通过扩大消费来保障民生的基本取向。

其二，调控目标更多元。一要兼顾消费总量和消费结构，侧重调整消费结构。二要兼顾公共消费与私人消费调控目标，侧重扩大私人消费。三要兼顾即期消费与长远消费，侧重扩大长远消费。四要兼顾富人消费与中低收入者的消费，侧重扩大中低收入者的消费。五要兼顾城镇消费与农村消费，侧重扩大农村消费。六要兼顾青年消费与老年消费，侧重老年消费。

其三，调控手段更灵活。财政政策的基本调控手段依旧是财政收入与财政支出。

我国财政收入以税收收入为主，但以往过多强调生产型的间接税，并不利于扩大消费需求。当前，要将税收制度转化为以消费型为主的直接税，并借鉴国外综合性税收征收制度经验，将直接税逐渐转化为以个税为主。当然，对作为财政收入构成的国债收入部分，可否将其支持投资建设的合理经验适用于扩大消费。在财政支出方面，多制定与居民收入直接挂钩的补贴制度和社会保障政策，利用财政收支的自动稳定器作用调整经济周期。同时，适度增加政府在公共消费设施和服务上的投入也是扩大消费需求的重要手段。因为政府的投入越多，则居民的投入可以减少，从长远来看，也相当于提高了居民收入水平，享受了更多的产品或服务。而且这种投入可以弱化居民对未来的不良预期，拉动当前消费。

(二)对策建议。

其一，提高消费能力。财政政策要着力推动收入分配制度改革，建立居民收入与经济增长挂钩、劳动收入与企业效益挂钩、工资水平与物价水平挂钩的“三挂钩”机制，提高消费者的现实消费能力;建立政府让利于民、企业让利于民的双让机制，增加对文体卫教、生态环境和气候改良等多方面的财政投入，提高消费者的潜在消费能力。同时，财政要给力城镇化工作，加快农民市民化进程，制定长期有效的鼓励性财政政策，引导社会和企业创造更多就业机会，给予大学生和进城务工者更多的创业基金支持，减免在就业创业上贡献较大的培训教育机构和部分企业的所得税费，保障居民基本消费能力;通过建立健全社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的三次分配制度和机制，提高居民总体消费能力。对个人所得税提高免征额，拉大适税收入等级，降低比例税率，增加居民可支配收入，提高居民内在消费能力;继续贯彻对中低收入者的“三低一保”政策，提高贫困人群的基本补贴标准，增加城乡基本养老金和医疗保险投入，提高居民的消费能力。

其二，完善消费条件。一方面采用减负免税办法或建立产业投资基金等方式增加消费供给。尤其要加大对消费金融、物流配送等生产性服务业和宜居房产、新能源汽车、文化教育、旅游休闲、养生养老、高端餐饮、家政服务、通讯增值等消费性服务业的政府扶持力度，鼓励有发展前景的新兴产业和服务业。另一方面要改进财政支出结构，积极发展新型消费业态，合理布局消费网络空间，加快城乡专业营销论文" target="_blank">市场建设，推进社区服务基础设施，改善消费硬环境;完善财政支出制度，制定专门的治理消费和消费金融准入制度，改善消费软环境。同时，以鼓励多建经济适用房、公共租赁房等方式控制房产等大宗消费品价格上行，以增加价格补贴预算来稳定中低收入者消费，改善城镇消费条件;进一步支持农村义务教育、基本医疗和养老服务改革，增加对水利、电力、交通、通讯等基础设施的投入，改善农村消费条件。

其三，培育消费热点。在新时期，财政政策应在引导低碳宜居住宅消费和节能环保新能源汽车上出台更有针对性和长期性的产销补贴措施，并给予价格让利、使用优先、置换便利、维修专业等系列配套政策;

同时要提出分步骤、分阶段的财政鼓励措施，增加政府阳光采购支出，清除不合理税费政策，适当采用以奖代扣的多元化方式加大文化娱乐消费、旅游休闲消费、养生保健消费等的引导力度，培育和发展新的消费热点。以加大境外消费者出境退税和入境奢华品消费关税来有序引导奢华消费的回流，合理释放富人奢华消费能力;继续延续和试点消费产品和服务下乡的新老优惠政策，研究城乡消费梯度差异因素，努力引导农村消费热点形成集群消费。

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