(1)理顺财政收入分配制度

第一，统一税法,公平税负。对所有法人企业按同等税率水平征税,创造多种所有制经济公平竞争、共同发展的税收环境,使国有企业的财政贡献与其占国民生产总值的份额相一致。第二，推进费改税。规范收费、强化税收,是切实减轻企业负担、实现政企分离的正确选择,也是规范和完善政府收入机制,实现财政发展与振兴的制度保证。

(2)理顺财政投资和补贴制度

第一，财政投资应坚决退出竞争性领域。

但这并不意味着财政完全退出生产建设领域,基础产业、风险较大的新兴产业以及事关国民经济全局的幼稚产业仍需财政投资,投资方式和投资规模可根据产业的重要性及市场失灵程度确定。第二，逐步取消财政对国有企业的亏损补贴。即使国有公用事业,也应通过理顺产品或服务价格、引入市场竞争机制等措施,控制补贴规模。

(3)分离企业办社会职能

把办学校、医院等社会职能从企业职能中分离出来,移交地方政府或其它经济组织去办,既可减轻企业经营压力,改善经营管理机制,也使财政提供公共产品的职能更加清晰完善。

2.2提高两个比重

我国财政收入占国内生产总值比重和中央财政收入占全国财政收入比重偏低,已成为制约财政创新和发展的基本因素。理论界对两个比重问题已讨论多年。本文认为:第一,两个比重只是衡量财政创新和发展的数量标志,健全资源配置等各项财政职能则是财政创新和发展质的要求。片面强调一方面而忽视另一方面,都是背离财政创新和发展根本要求的。如果说健全财政职能、调整和理顺两个关系属于财政创新,那么,在财政创新的同时提高两个比重就是财政发展。

第二,继续探索提高两个比重的有效途径和措施,包括改革完善税收制度,强化税收征管,防止税收流失。规范政府收支管理制度,清理整顿预算外收支和具有政府收支性质的制度外收支,将其纳入财政预算管理轨道。在健全地方税体系的基础上,进一步按照财政联邦制原理完善中央与地方政府间分税制财政管理体制,提高中央财力占全国财力比重,增强中央财政宏观调控能力。

结束语

社会主义市场经济环境下各项事业的蓬勃发展对我国目前的财政状况提出了新的要求，为保障我国国民经济的发展速度与发展质量，财政作为促进经济发展的重要手段，作为社会财富再分配的主要手段和实现地区财力平衡的主要手段，新的历史时期我国财政创新与发展要认真分析新时期新形势下财税工作任务，坚持解放思想，不断开拓进取，主动适应全市加快发展的新形势;要更新理财观念，理清工作思路，积极探索加快财税改革发展的新模式;要紧紧抓住历史机遇，推进财税改革创新，实施促进又好又快发展的新举措。我国财政创新与发展还要加大和谐社会建设财政投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，只有这样我们做才能够在财政创新与发展的道路上取得突破和成功，才能通过财政制度的完善促进我国社会主义和谐社会的构建。

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