从更深层次分析，高等教育融资活动的实质是社会资源再分配。市场经济体制建立后，市场机制在社会资源的配置中逐步发挥基础性作用，政府在高等教育融资活动中所担当的角色不应当仅局限于做高等教育投资主体，而是应当成为集融资规则制定者、实施融资制度的监督者、多元融资主体的成员等角色于一体的“多面手”。政府参与并监督高等教育融资活动的最终目的是为高等教育的发展挖掘更多的社会资源，激励这些资源投入高等教育事业，在让高等教育事业获得发展的同时，也让社会资源取得合理的回报。不过，一个有效率的高等教育财政投融资制度安排，必须明确划分政府投融资与私人部门投资的边界。政府介入经济活动的原则是有限地纠正市场失灵，并且还要防止“政府失灵”。因此，政府对高等教育投融资应遵循的原则是：凡是私人部门和市场机制能够解决的问题，或者解决上述问题时市场的效率高于政府的效率的，则政府原则上都不应当介入。

(三)发挥市场机制在融资中的重要作用

市场机制是市场经济调节社会资源配置的基础性方式，是经济效率的保证机制，它对高等教育融资制度安排的变迁和创新同样具有决定性作用。将市场机制引入高等教育融资活动，就是对经济活动的成本与收益进行核算(确保融资行为的经济效率)，辅之以必要的激励措施以提高融资主体的能动性(从而实现融资活动的社会效果)。不仅市场型融资制度安排需要市场机制调节利益关系，高等教育公共投融资制度安排也应当引入市场机制。这是因为。由于布坎南所定义的财政幻觉，高等教育组织会认为政府负担高等教育的成本是没有代价的，而事实上，财政投入是行政力量支配下的社会经济利益分配方式，财税部门要付出巨大的征管费用，这就给高等教育融资造成了很大的外部成本。只有将外部成本充分内在化之后才能够对融资主体形成有效的“成本一收益”约束机制，既减少资 金融 入过程中的效率损失，又提高资金运用过程中的效益。

市场型融资制度的形成与演进实质上就是将外在利益内在化的过程，在配置高等教育资源时促使大学具有自主性、竞争性和对市场机制的适应性。市场机制在高等教育融资制度安排创新中发挥作用必须具备以下条件：(1)高等教育组织内部引入市场机制，提高大学与高等教育机构内部的资源配置效率，增强成本约束和收益激励的力度，促进经济活动主体的融资需求;(2)调整高等教育组织的职能，将大学办成专司教学与科研活动的主体，把基础设施建设与管理、后勤服务体系和科技成果转化等交给社会或另行成立的项目公司进行;(3)高等教育事业与高等教育产业部门分别运营，在高等教育事业部门硬化预算约束机制，高等教育产业部门则充分运用市场机制来约束;(4)需要较为完善的市场经济秩序和金融制度环境，将大学建成真正由校长负经济责任的事业法人;(5)将财政专项资助手段与高等教育组织的市场型融资方式有机结合，特别是基础设施的项目型融资更需要政府信用和公共财政资金作担保。

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