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2015-11-06
一是预算编制，即以预算目标为依据，对预算总目标进行分解、具体量化，并下达给预算执行者，这是预算管理的起点，是预算管理的基础性、关键性环节;二是预算执行，即通过调动各项经济资源通过人的主动性努力完成预算目标，这是预算控制的核心环节;三是预算调控。包括各项预算目标、各种经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁;四是预算考评。通过预算执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩，为下一步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。
二、铁路运输企业在实施全面预算管理中存在的问题
(一)现有预算管理体系不适应新体系需要
实行铁路局直管站段体制以后，预算管理的方式方法和管理的权限划分还不到位，针对铁路局而言，在存在分局管理层次模式，路局、分局、站段三级全面预算管理体制下已经初步形成，各级之间管理权责基本划分到位，实行路局直管站段后，既有的管理方式被打破，既有的三级之间的权限划分被打乱，路局、站段均面临管理权责重新归集和划分的现实问题。
(二)缺乏全员参与意识
铁路运输企业由于长期的计划经济影响，员工对实行全面预算管理的内涵和重要意义，以及在企业管理中的重要作用的认识还不到位，部分员工甚至领导者始终把市场经济与预算管理对立起来，不愿意接受预算管理的规范和控制约束。全面预算管理仍然停留在部分职能部门，往往是职能部门焦头烂额，其他部门无所事事，使全员管理变成某个部门管理，缺乏全员参与的整体氛围。
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