四、概念的界定：

(一)、学校内部管理

学校内部管理是指在学校范围内，充分利用现有的条件，有效地对本校人、财、物、事、时间、信息进行组织与控制的活动。学校管理的过程，包括计划决策、组织实施、监督检查、指导调整、总结评价五个环节。学校管理的内容有教育目标管理、师生员工管理、教学质量管理等。

(二)、有效性

有效性是指“完成策划的活动和达到策划结果的程度”，即“做的事正确”的程度。

(三)、学校内部管理有效性

学校内部管理的有效性即是学校按照一定的程序,充分利用学校的各种教育资源,并使这些资源的配置达到最优化,通过组织和领导他人去有效工作,从而实现组织目标的最优化,达到事半功倍效果。学校内部由于各个组织机构担负着各不相同的工作任务,赋有各自的管理职能,容易从本部门的利益出发考虑问题,因此在工作中不可避免地会出现矛盾、摩擦甚至相互扯皮推诿的现象。要能保证各机构之间在管理活动中的协调配合,又能使学校的各种资源配置达到最优化,提高学校管理的有效性就显得尤其必要。

国内外关于该课题的研究现状及趋势：

在目力所及的范围内，笔者对与本选题相关的文献资料进行了梳理，下面就梳理的结果做一简要介绍：

一、关于学校内部管理的研究

在中国期刊全文数据库的教育与社会科学综合门类下，以“学校内部管理”为主题进行精确查找(1980-2008年)，检索到2659条记录;在中等教育门类下同样以“学校内部管理”为主题进行精确查找(1980-2008年)，检索到360条记录。在中国优秀硕士学位论文全文数据库的教育理论与教育管理门类，以“学校内部管理”为主题进行精确查找(1999-2008年)，结果为58条;中等教育门类下同样以“学校内部管理”为主题进行精确查找，结果为10条记录。

目前对学校内部管理的研究集中在关于学校内部管理存在问题及其原因的研究。

这方面的研究是学校内部管理研究的重要组成部分，有大量的文献都对学校内部管理的现状、原因进行了分析。比如，王志强(2000)、王治奇(2005)、孙锦明(2005)、刘秀萍(2007)等人都对学校内部管理问题做过较为综合的实证研究。值得注意的是，在这方面的文献中，已经有一些研究注意到了学校管理的有效性对学校管理效率的影响，比如，高振强(2001)、张俊(2003)、丁其发(2006)等人分析了学校内部管理与有效性的关系。这些研究，将学校内部管理问题与有效性联系在一起进行探讨，从而将研究进一步推向了深化。

二、关于学校内部管理有效性的研究

在中国期刊全文数据库的教育与社会科学综合门类下，以“学校内部管理有效性”为主题进行精确查找(1980-2008年)，检索到25条记录;在中等教育门类下同样以“学校内部管理有效性”为主题进行精确查找(1980-2008年)，检索到3条记录。在中国优秀硕士学位论文全文数据库的教育理论与教育管理门类，以“学校内部管理有效性”为主题进行精确查找(1999-2008年)，结果为9条;中等教育门类下同样以“学校内部管理有效性”为主题进行精确查找，结果为8条记录。在著作方面，到目前为止，我找到对学校内部管理有效性进行论述的著作有古得莱德的《一个称作学校的地方》、萨乔万尼的《校长学——一种反思性的实践观》、《道德领导：抵及学校改善的核心》、杜育红《学校管理的经济分析》、富兰的《学校领导的道德使命》、《变革的力量》三部曲等。在美国，近十年来，美国在探索学校内部管理有效性方面取得了显著的成绩。北京师范大学教育管理学院齐昌政教授在《美国学校质量管理观的变化——以“ 美国国家教育质量奖”为例》一文中对此作了具体阐述：美国国家教育质量奖在美国得到了广泛的关注与应用。作为学校进行质量管理和评估的较为完善的标准,《绩效优异教育标准》的核心理念、价值以及绩效模型, 提供了一套评估和改进学校绩效的质量管理框架。这一标准的综合性、系统化发展反映了美国学校质量管理观的变化趋势。华东师范大学赵中建教授《近年来美国学校管理改革述评》一文中探讨了近年来美国学校管理的改革情况。

在我国最早对学校内部管理有效性进行研究的是内蒙古心理学会的冯惠昌教授，他在1994年1月发表的《试论学校管理的有效性》一文中分析和探讨了学校内部管理有效性的五个问题：首先是目标的有效性。冯教授的文章认为：学校管理目标的有效性首先要看它是否以正确的教育目标为依据和出发点, 因为“学校经营组织必须是为实现教育目标服务的。” 如果管理目标符合教育方针和“三个面向”的要求, 致力于大面积提高教育质量, 那么, 可确认其方向是正确的, 因而其管理可能是有效的。否则, 可被认为是错误的和无效的。其次, 学校管理目标的有效性还应体现在目标的具体性和明确性上, 管理目标应从本校实际出发, 具体确定一定时间内应达到的要求, 这些要求应是可操作的和可被检测的。最后, 学校管理目标的有效性还应体现在目标能为全校成员所接受, 形成对目标的一致看法的重要手段是引导教职工参与制定目标所谓参与, 不是指摆摆样子、走走过场的赞同, 而是“名符其实的自我投入”,是“思想与感情的投入”这种投入将鼓励每个成员为实现学校目标分担责任、做出贡献。这种参与或投入不仅对制定目标, 而且对进行决策具有同样重要的意义。此外还分别阐述了决策的有效性、工作安排的有效性、人的管理的有效性、时间管理的有效性。其他对学校内部管理有效性进行研究的还有李政涛(2004)，熊艳(2008)，李玉(2008)，罗阳佳(2008)等。这些研究对本文的研究具有重大的参考意义。

综观已有的研究，目前国内对管理有效性的概念界定比较模糊，主要为“校长管理有效性”。研究视角比较狭隘，关注点是校长个体的管理效能，停留在对有效性做单一的定点分析，与校长管理效能、校长工作效率、校长领导力等术语区分不明确。国内教育管理理论与实践研究中虽然越来越多地使用“管理有效性”这一术语，但在研究方法上主要是思辨性的，经验性的，缺乏深入到具体组织情境中的实地研究，忽视了具体环境以及与环境相关的人的因素。学校管理有效性研究几乎完全移植企业内部管理有效性研究，缺乏基于学校所承载的教育特殊性的研究。偏重于关注校长个人管理有效性对学校发展的影响，较少关注领导团体在学校组织中发挥的作用。针对这些特点，研究者拟通过对领导团体管理行为的有效性的描述研究学校，并力图超越描述的水平，通过基于实地研究的理论建构为当前学校管理中存在的问题提供一些解释。

研究目标、研究内容和拟解决的关键问题：

一、研究目标

本研究力图对学校内部管理的有效性现状进行考察，通过研究不同学校内部管理对学校发展的影响，揭示影响学校发展的主要因素及内在机制，并在在此基础上，提出实现学校内部管理有效性的建议。

二、研究内容

(一)部分学校内部管理有效性的考察。在深入研究学校管理有效性概念、内涵的基础上，对部分学校内部管理的有效性进行考察。在初期研究的基础上，笔者拟对部分学校的内部管理中的低效性、无效性现象进行归类、分析，绘制出学校内部管理有效性的现状图。

(二)学校管理有效性的机制设计。这一部分主要回答如何实现学校内部管理有效性的问题。具体的研究内容包括：

1、对不同学校实现学校内部管理有效性的策略措施进行分析和比较。从学校管理发展的视角，分析哪些思路是可行的，哪些是不可行的，在一个立足于中国现实的分析框架内，厘清学校内部管理有效性发展的思路。

2、提出有关学校内部管理有效性的建议。基于以上分析，完成学校内部管理有效性的机制设计。

基于以上研究内容，笔者初步拟订了以下论文提纲：

1. 绪论

1.1 研究缘起与研究目的

1.2 相关研究概述

1.3 研究思路与方法

2.Zm学校内部管理有效性现状

2.1学校内部管理有效性的概念界定

2.2 Zm学校内部管理有效性考察的原则与方法

2.3 绘制 Zm学校内部管理有效性的现状图

★ 这一部分的核心任务是对Zm学校内部管理有效性的现状进行描述，得到其现状图。这是后面章节的一个分析基础。

3. 学校内部有效管理与低效、无效管理

3.1 Zm学校内部管理现状：重眼前，轻发展

3.2 学校内部管理现状与中国的教育体制

3.3 导致学校内部管理低效、无效的主要因素

★ 这一部分首先指出部分学校内部管理中存在的“重眼前，轻发展”的问题，继分析其与中国教育体制之间的关系，最后归纳出导致学校内部管理低效、无效的主要因素。

4、 学校内部管理有效性的机制设计

4.1 目前存在的一些误区

4.2 实现学校内部管理有效性：学校内部管理发展的一般思路

4.3 一些建议

★这一章主要是针对前面几章所论述的学校内部管理中所存在的问题，来寻找相应的应对之策。在展开这项工作之前，笔者将首先对当前学校内部管理问题在理论和实践上存在的一些误区加以分析，这样做的目的在于通过“破”而为后一节的“立”提供依据。第2节的主要任务是讨论学校内部管理发展的一般思路。第3节则是第2节所讨论思路的具体化，提出建议。

5、 总结

三、拟解决的关键问题

(一)绘制部分学校内部管理(存在的问题)现状图;

(二)实现学校内故管理有效性的机制设计。

拟采取的研究方法、研究手段、技术路线、实验方案及可行性分析：

一、 研究对象的确定

本研究采用实地研究方式，这种研究方式要求研究者必须参与研究对象的实际生活，设身处地的体会研究对象的所思所想所作所为。[ 张新平教授著：《教育管理实践个案研究：实地研究方式》，上海教育出版社2007年版 ，第20页]本研究以本人所在的淮安Zm校为研究对象。

二、实地研究中的具体方法

第一，观察法。这是研究者所采用的主要研究方法之一。在人种学研究中，观察法是一种连续的综合方法。在T校实地研究的一学期中，研究者以“特权观察者”的身份出现，即观察者并不具备参与者的身份，但可以进入与研究相关的活动。[ 美]威廉维尔斯曼著，袁振国主译：《教育研究方法导论》，教育科学出版社1997年第1版，312页。] 无论观察者以何种身份出现，他们都应尽量作到虚怀若谷，以免干涉正常生活。与观察相关的一个重要概念是情境化，也就是说，为了理解行为，观察者必须理解于其中进行思想和行为的情境。观察者有权阐述事件，因此，观察不仅仅是事件的客观记载。参与观察者需努力进入被观察个体的角色，去研究并体验他们的思想、感情和行为。[ [美]威廉维尔斯曼著，袁振国主译：《教育研究方法导论》，教育科学出版社1997年第1版，312页。] 在连续的观察过程中，研究者进行了大量的记录。有随机性的记录和针对性记录，随机性记录的重点是获得被观察个体的观念，针对性记录是围绕确定的目标进行，对所有记录进行及时地整理和总结，从中获得研究线索。

第二，访谈法。访谈的互动性可以使研究者直接了解不同主体对学校的认识、情感和倾向性。研究者采取了个别的非正式性访谈与结构化访谈。在观察的过程中，当有偶然因素致使访谈成为必要时，就可以进行随意的、非正式性的访谈。为了辨清所发生的情况或为了捕捉观察队相的情感。[ [美]威廉维尔斯曼著，袁振国主译：《教育研究方法导论》，教育科学出版社1997年第1版，第315页。] 在对学校管理者、教师做深度访谈时，研究者采用的是预先拟定好系列问题的正式的、结构性的访谈。在访谈过程中，录音能够减轻现场记录的负担，而且能够完整再现访谈对象的语调表情，从中获取一些微秒的信息。根据以往的经验，访谈对象一般不太喜欢被录音，研究者精心挑选了录音工具，采用了“隐蔽录音”的方式，保证访谈记录的真实性和完整性，以便对录音材料进行文字整理和分析。

第三，实物搜集法。任何实物都是一定文化的产物，都是在一定情境下某些人对一定事物看法的体现。[ 陈向明著：《质的研究方法与社会科学研究》，教育科学出版社2000年版，第257页。] 在实地研究过程中，研究者经过校长批准，在学校进行了与研究相关的实物搜集，校长婉转地告诉研究者最好不要对电脑中的文件进行拷贝，但是可以复印，这是对学校的材料进行网络保护。于是研究者复印了大量资料，搜集的实物主要涉及到学校章程、近期正在执行的规章制度、学校对上级教育主管部门的汇报文件、校长室的工作计划及总结汇报，从中搜索与研究相关的线索。

第四，问卷法。研究者在使用问卷时一直很小心谨慎，一份设计良好的问卷调查要求有从研究问题的确定到数据的分析、解释等若干步骤，还要考虑到发放问卷的地点、时间等因素。[ [美]威廉维尔斯曼著，袁振国主译：《教育研究方法导论》，教育科学出版社1997年第1版，第247页。] 因此，在研究初期没有涉及到问卷调查，随着研究的深入，研究者的思路越来越清晰，学校中不同主体的观点也日渐明晰，经学校同意，研究者于2007年11月全校教师例会上发放了问卷，对T校教师进行问卷调查。

尽管实地研究在我国教育管理研究领域尚处于起步阶段。很多问题，包括实地研究涉及的一些理论上和技术操作等方面的问题，都有待进一步的深入思考和研究。但笔者的导师张新平教授是实地研究的一贯倡导者和颇有成就的专家，相信有导师的指导和自身的努力，本研究在方法应用上不存在太大问题，研究具有可行性。