(1)我国城乡二元经济社会结构。这种模式将我国社会事业发展和基础设施建设等资金人为的区分开，政府主导的公共服务供给制度将大量的资金用于城市，农村则主要依靠地方力量“自给自足”，是城市和农村不均衡的公共服务供给机制的社会原因。

(2)决策机制的混乱。一是“自上而下”的决策机制，导致农村公共服务的具体安排都由政府决定，带有强制性和主观性等特征，没有考虑地方的实际情况，没有充分显示农村的偏好和农民的需求。二是农村公共服务的供给过程缺乏有效的监督管理，出现资源的挪用和浪费现象，降低了供给效率。

(3)财政资金的匮乏。农村公共服务资金主要来源于地方财政收入和农民自筹收入。现行的分税制度造成地方的事权和财权不对称，地方的财政收入来源有限，却要解决大量的地方事务，造成农村公共服务的留用资金很少。而农民的自筹收入更是无能为力。

(4)政府单一供给的缺陷。政府是公共服务供给的主要提供者，也是主要的安排者和监督者，对具体的职能定位不清、责任不明，造成农村公共服务供给的管理效率低下。

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