(二)供需矛盾的结构分析

在对供给问题现状描述的基础上，学者们注重从深层次的供给结构进行分析：一是供给结构缺陷分析。学者们认为，由于我国公共文化服务体系的构建工作起步较晚，在结构上存在两个方面的缺陷：一方面，公共文化服务运行链条有明显缺环，其具体表现是：“缺少公共需求表达和收集环节以及与需求表达相对应的公共选择环节;缺少民主透明的公共文化预算体系，投入中的监督和问责机制没有形成;缺少公共决策的制度设计，从预算的执行到产品提供的诸多环节中，公众参与的环节缺失;缺少公民社会参与的制度设计，公共文化产品供给模式不完善;缺少智力支持和社会监督的机制，专家系统和公共媒体的作用没有得到有效利用。”另一方面，公共文化服务体系有效运行的各类保障，如有关制度、机制、法律等还有重大缺失。①二是结构性失衡根源分析。孙浩认为：“固化的城乡二元分治结构和不合理的文化服务供给结构是理解和找寻体制性障碍的现实基础;深入到这种失衡结构内部，发现维系这种结构运转的政府权力高度介人的管制性文化行政体制、非公共性的财政投入体制和垄断性的供给生产体制，进一步固化了文化服务供给在城乡和供需之间失衡的矛盾，拉大了城乡公共文化服务的差距，造成了文化资源的浪费和有效供给的不足并存，并衍生出众多的文化治理乱象。”②阮荣平等人则认为，供需结构失衡的部分原因在于公共文化的公共物品属性，但更多的则是供给体制的因素造成的。

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