新世纪以来，已初步建立起一套适应贵州省情的人口计生政策法规体系，基本实现有法可依;建立行政执法考核评议机制，加大对违法行政案件的查处力度;因计划生育执法不当引发的恶性案件逐年减少;群众信访结构发生明显变化，申诉、检举减少，维权、咨询增加。

3、从过去以管理为主转变到优质服务、寓管理于服务之中的新阶段。

制定了“创优”五年规划，以“四优一满意”为目标，实现“三大工程”;全省62个县市区列入年度创优责任，为210多万育龄妇女开展妇科病普查普治，治疗率为68%;2004年度“创优”32作已创建了7个国家级先进县，26个省级先进县和36个省级合格县。

4、从过去主要依靠“处罚多生”为主推动工作，转变到“奖励少生”运用利益导向的作用推动工作的新阶段。

加大清理兑现政策法规规定的奖励优惠政策的力度，培育总结推广余庆县“两户”养老金制，在遵义市被列入国家试点的同时，自筹资金在全省实现对农村部分计生家庭实行奖励扶助工作。2004年全省为2.7万人兑现奖励扶助金1620余万元;大力实现“少生快富”32程，仅2004年相关部门投入帮扶资金8000多万元，帮扶18万多户计生贫困家庭;累计有940名符合条件的考生享受到高考加分的优惠政策。近几年全省农村新增独生子女户近7万户，新增放弃生育二孩的近1万户。

5、从过去计生部门在党政领导下“独立”212作转变到党政领导、计生牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理人口问题的新阶段。

综合治理人口问题的基本格局初步形成，省委、省政府连续五年与省直41个部门签定责任书，明确年度责任目标，并纳入省直目标管理工作进行考核;增设协调督查机构，负责对相关部门齐抓共管综合治理等情况进行检查落实。

6、从过去承担计划生育“单一”任务，转变到树立“大人口”观，承担“大人口”任务的新阶段。

随着计生部门更名增加“人口”职能，开始启动人口战略研究工作，整合社会力量对人口理论等10个主要课题进行研究;开始探索农村育龄群众富余劳动力转变工作;逐渐调整适应“大人口”的工作职能。

二、创新和健全人口计生工作新思路新机制是解决贵州人口问题的根本出路

胡锦涛总书记在去年3月10日和今年3月12日召开的一年一度的中央人口资源环境工作座谈会上，连续两年要求把“创新计划生育工作的思路和机制”作为“人口和计划生育工作要集中力量抓好三件大事”之一进行强调。

创新和健全人口计生工作新机制，就是要使人口计生工作各项内容互相影响，互相促进，良性互动，使之不因领导人的变动而变化，不因注意力的改变而变化，建立起自身良性互动的有效运转，推进贵州人口计生工作全面发展的新阶段，实现新跨越。

贵州正在着力探索创新和建立完善下列“五大机制”。

1、加快建立和完善经常性工作机制。建立健全市、县、乡、村四级，分级明确责任，各级工作职责既各有侧重，又有机统一的有效运转制度，激发分级开展工作的主动性，履行职责的针对性和群众实行计划生育的自觉性，最终形成工作方式的经常性。着力解决乡级从群众需求出发，动态地为群众提供更加精细化的服务，及时有效地对村级进行指导，实现与群众互动式的管理和服务;重点解决村级继续巩固“村为主”，大力推行“村(居)民自治”，广泛建立育龄妇女自管小组，充分发挥计生协会群众组织的桥梁纽带作用，形成“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理新体制，真正形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的良性运转机制。

2、加快建立和完善利益导向机制。认真兑现法律法规规定的奖励政策，加大落实对主动放弃政策内生育二孩的夫妇重奖力度，加快建立完善对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，落实优先优惠政策，组织推广实施“少生快富”工程，扩大帮扶对象和内容;启动对计生特殊困难家庭的扶助，启动对独生子女伤残病残、死亡和计划生育手术并发症、后遗症导致的困难家庭进行救助;继续抓好以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”。通过政策推动，取信于民，建立起“以奖代罚”的计划生育利益导向机制，真正使执行计划生育政策好的群众率先致富奔小康。

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