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社会主义协商民主的实践与新发展分析论文

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2015-09-19

在我国的协商民主的实践中,也形成了社会主义协商民主的几种基本实践形式。

第一,政治协商制度中的协商民主。党的十八大报告指出要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。”人民政协是实行协商民主的重要途径,是扩大民主、实现人民当家作主的重要体现。

第二,人民代表大会制度中的协商民主。协商民主在人民代表大会制度中主要体现在两方面:一是人大与政协的协商。每年人大会议与政协会议都会同时召开,因而政协可以对人大所讨论的问题等发表意见与看法,从而影响人大立法与决策;二是在人大制度框架内嵌入协商民主,即在人大代表的选举、人大立法、监督、人事任免和重大事件的决定中,都应强化协商民主的意识,使人大代表能够真正代表人民。

三是基层民主制度的协商民主。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接形式民主权利的重要方式。在我国基层民主中,主要有农村村民委员会、城市居民委员会以及企事业单位职工代表大会,它们都是广泛地进行协商民主的重要平台。

二、社会主义协商民主实践中的现实困境

社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治框架下的一种民主形式,从其人民民主的属性来看有着巨大的优越性。但是从总体上说,我国的社会主义协商民主仍处于起始阶段,因而在实践过程中还有一些亟待解决的问题。

(一)协商民主的意识不强

当前,党中央大力宣扬社会主义协商民主,但在一些地方协商民主并没有切实的发挥出应有的作用,一个重要原因就是,协商民主的意识不强。某些地方的党委政府或者官员个人在许多重大问题的处理上并没有与人民群众或者群众代表进行沟通、协商的意识,或者有些党委政府领导官员根本就容不下不同的意见,这些都是不利于协商民主的进一步发展的。同时,参与协商的各协商主体的协商意识也较弱,很多人对协商工作都有敷衍的心理,使得协商民主难以取得实质性的效果。

(二)协商渠道不畅

人民政协作为协商民主的一个重要组织形式,但单凭这种单一的平台很难满足人民群众的政治参与需求。此外,在我国公共行政管理中实行的是自上而下的管理模式,这就容易导致官员们只重视对上级负责,忽视人民群众协商平台的搭建。从当前我国协商民主的实际情况来看,一些弱势群体表达利益诉求的渠道更为狭窄,比如,在全国人大代表中,男性代表所占的比例要远远高于女性代表的比例,这就不利于更多女性代表对国家事务的管理;而且人大代表中农民工代表的数量屈指可数,因而大部分农民工都很少有机会使自己的利益和心声得到反映和体现。

(三)协商程序不够规范

协商民主程序缺乏规范,常常导致协商民主实践过程的随意性。就协商内容而言,没有明确规定哪些内容必须要进行协商,而在现实的实践中的协商议题往往显得琐碎和肤浅,甚至还会以领导的偏好确定协商内容;就协商形式而言,也没有规定什么情况采取什么形式进行协商;就协商的要求来看,没有明确规定各协商主体应承担的责任以及各协商主体应该担任的角色等。   

(四)协商民主监督机制不完善

协商监督机制的不完善主要表现为监督机构的缺失与监督渠道的不畅。监督不力的一个必然结果就是协商民主的实效性会大大减弱。比如,在一些协商民主的实践中,一些党派、民众等虽然提出了意见与看法,但是之后却没有被实际采纳。另外,各种大众媒体也是一个监督的重要渠道,但总体来说,各种新闻媒体对于那些中央层面的定时召开的民主协商会报道较多,而对于不定期的座谈会、茶话会等报道较少,这也不利于公众对协商民主过程的监督。

(五)协商主体地位不够平等

协商民主的一个重要特质就是协商各方的平等性,但是在具体的实践过程中,很难达到实际的平等。一方面,虽然说参与协商各方的政治地位是平等的,但其实际掌握的政治资源、所具有的影响力却是不均衡的,因而各协商主体对协商过程与结果所产生的实际影响是不同的;另一方面,在协商民主中客观上存在着协商的召集者与参与者。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心,由其作为政治协商的召集者自然是毋庸置疑的。但同时,一些中共领导干部会产生政治优越感,从而将自己置于领导者的位置,无法与其他协商者进行充分、真实的对话与交流。

编辑老师在此也特别为朋友们编辑整理了社会主义协商民主的实践与新发展分析

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