关键词 自由裁量权;行使规则;必要性;滥用;控制

Summary

Here to translate words into this paper mainly on administrative discretion is an important part of the executive power and authority among the best and most unique, it is the principal improve the efficiency of the necessary power, it can make the principal adjusting and flexible process. administrative law。The modern administrative law and administrative discretion is essential to achieve. however, the rule, the right to freedom of control. therefore, the administrative discretion is not only national executive of the important theoretical question, and administrative body in the management of social and public affairs must solve practical problems. to explore how to a proper and rational use of administrative discretion possess important actual significance。

Keywords Discretionary; Exercise rules; Need; Abuse;Control

目录

第一章 概念…………………………………………………………………………1

第一节 行政自由裁量权的含义……………………………………………2

第

二节 行政自由裁量权的特征……………………………………………3

第三节 我国法律制度中的行政自由裁量权………………………………3

第二章 行驶行政自由裁量权应遵循的基本规……………………………………4

第一节 行使行政自由裁量权应当符合法律的价值取向…………………5

第二节 行使行政自由裁量权应当出于合理的动机………………………6

第三节 行使行政自由裁量权应当符合法定的行政程序………………… 7

第三章 行政自由裁量权存在的必要性与被滥用的可能性 …………………… 9

第一节 行政自由裁量权存在的必要性………………………………… 10

第二节 行政自由裁量权被滥用的可能性 ………………………………11

第四章 对行政自由裁量权的法律控制 …………………………………………12

第一节 立法方面的控制 …………………………………………………12

第二节 执法方面的控制…………………………………………………13

第三节 司法方面的控制…………………………………………………13

结束语 ……………………………………………………………………………14

谢辞 ……………………………………………………………………………… 15

参考文献…………………………………………………………………………… 16

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电子科技大学毕业论文(设计) 论行政自由裁量权及其法律控制

第一章 概念

第一节 行政自由裁量权的含义

一、行政自由裁量权的含义

各国学者对于行政自由裁量权有着不同的理解与阐释。现被大多学者接受的观点认为行政自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。

在行政法学中，自由裁量权的载体是自由裁量行政行为，其是相对于羁束性行政行为而言的，是市场经济发展的结果，也是民主法治的基本要求。在没有民主与法治的封建社会，人们缺少对于权利的基本认识，国家权力凌驾于公民权利之上，封建统治者中的权力与封建国家的权力几乎不受到任何约束。近代资产阶级在反对封建君主专制的斗争中，提出“天赋人权”和“有限政府”的口号，使国家权力与政府权力受到了一定的限制，使行政主体的权力范围局限于一些有限的领域。但是，由于社会政治、经济、文化等因素的发展，政府功能逐渐强化，其越来越多的干预社会生活，行政权力又出现了不断扩大的趋势。同时，法律的局限性与实证主义法学的缺陷，也要求行政主体在不违反法治的前提下，应该有行政自由裁量权与自由裁量行政行为的存在，以实现法律的精神与价值。

第二节 行政自由裁量权的特征

行政自由裁量权具有多种特征，为了更好的了解行政自由裁量权的特征，笔者从以下三个方面来阐释：

1、行政自由裁量权来源于法律的授权

法律有着多种渊源，可以是宪法、法律、法规、规章，等等。法律对于行政主体的授权，可以表现为法律条文的直接规定，也可以表现为虽然法律条文没有直接的规定，但是，通过法律解释、法律推理等手段可以理解为授权的存在。

2、行政自由裁量权是一种弹性权力行政自由裁量权存在一定的自由空间，法律授权行政主体在处理行政法律关系中作为行政行为或不作为行政行为，怎样作为行政行为或何时作为行政行为，等等。行政主体在依据其自由裁量权为行政行为时，行政主体有着自己的思考与选择空间。但是，行政主体的自由裁量权是相对的自由，其将受到多种法律原则、法律规则、法律制度等的控制与约束。

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第三节 我国法律制度中的行政自由裁量权

行政自由裁量权是行政法与行政法学发展的必然，随着我国市场经济的发展与民主法治的健全，行政自由裁量权作为行政主体的一种合理权力，有其存在的空间。在我国现行法律制度中，行政自由裁量权主要体现在以下几个方面：

第一，根据法律的授权，行政主体可以选择作为或不作为行政行为。例如，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政主体在符合法律规定的前提下可以对是否将证据先行登记保存做出选择。

第二，根据法律的授权，行政主体可以在法律列举的范围内，选择具体的行政行为模式。例如，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对于违反治安管理处罚法的行为人，行政主体可以根据其违法的具体情况处以警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

第二章 行驶行政自由裁量权应遵循的基本规

第一节 行使行政自由裁量权应当符合法律的价值取向

一、 任何法律的制定都是出于一定的理由与目的

为了达到某种社会价值。自由裁量权的行使不能偏离法定的目的与价值，更不可以与法定价值背道而驰。自由裁量背离法定价值的表现形式是多种多样的，例如，行政主体工作人员出于私人利益或个人偏见而对行政相对人作出缺少理性的行政行为。

二、自由裁量权对行政相对人的权利进行不合理的限制

行政主体工作人员为了规避行政职业风险，对应当主动进行管理的行政事务视而不见，采用行政不作为或拖延履行法定职权的方式，从而影响行政相对人的权利、义务。

三、法的原意是公平合理的

法的目的是为了更好管理社会事务，而不是根据行政主体工作人员的好恶做出某种行为。虽然，自由裁量权不超出法定职权范围不构成违法，但却有可能违反了法的目的和原意，其实质是更深层次的违法。

第二节 行使行政自由裁量权应当出于合理的动机

一、行政主体在为自由裁量行政行为。

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应当出于正当合理的动机，不得基于不正当的动机来解释、适用行政法律体系中的模糊概念，从而达到偏袒一方当事人或自己利益的目的。