二、对“小金库”逐步以制度规范，直到完全取缔部门、单位“小金库”的泛滥成灾是与财政包干体制下鼓励单位创收制度密不可分的。在这种制度下，各单位巧立名目，多方“创收”。结果导致“三乱”屡禁不止，众多的“小财政”、“小金库”成了贪污腐败的掩体。目前的“窝案”、“窜案”增加，集体私分“小金库”是主要形式。

取消“小金库”，杜绝帐外设帐，必须建立会计核算中心制度，逐步向政府单一账户制迈进。会计核算中心从根本上铲除了“小金库”的生存土壤，从硬件上确保“收支两条线”，从而彻底割断“小金库”与腐败的因果链。在原有的小金库资金的使用调配权不变的基础上，将其与部门的其他资金一起全部纳入核算中心管理。各部门的财政收支活动都要通过中心核算，所有的资金都在一个统一的账户里进出。同时取消各部门单位的银行账户，财务进“笼子”，由中心统一调度。实施这一制度，要实现五个统一。

一是统一发放职工工资。采取编制办核实人员，人事核准工资，财政核发经费，中心统一发放。二是统一结算会议费、业务招待费等管理费用支出。各项支出，严格控制，从严审批，中心统一拨付。三是统一采购办公设备、工程维修项目等。先由部门申请采购项目，经审批后中心编制采购预算表，交由政府采购中心统一采购。四是统一各项事业收费。由中心设立收费代收机构，行使收费权，资金直接上交中心统一账户。五是统一实施会计委派。在财务自主权不变的前提下，一律取消各部门单位的会计岗位，由核算中心集中管理，统一开户，分户核算。统一的会计核算中心制度，创造了一个制约腐败的客观环境，减少了腐败发生的机率。

三、对截留、挪用国家专项资金的治理对策长期以来，我国采取的是资金逐级拨付制度。分级拨款造成拨款环节过多，监督不力，截留、挤占、挪用财政资金的问题非常严重。“雁过拔毛”就是资金拨付中权力腐败的真实写照。水利款、扶贫款、救灾款、移民资金等专项资金成为众多腐败者侵吞的对象，在该领域中大案要案屡见不鲜，防止这类腐败要从根本上制度创新，实行国库集中支付制度。

国库集中支付制度是市场经济国家的普遍做法，它是在不改变各预算单位资金使用权的情况下，改变预算资金的支付方式，由财政部门通过国库将预算资金直接支付给商品供应商和劳务提供者，实行预算分配到资金拨付、使用，银行清算，直到商品和劳务提供者帐户的全过程直接控制。所有的财政收入都要进入国库单一帐户，所有的最终付款都必须从国库单一帐户或地区分帐户中支付。国库单一帐户设立在中央银行，将全部财政资金存入该帐户统一管理。财政部在国库司下设立一个 “支付中心”，具体操作各项支付业务。预算单位在商业银行只有一个零余额帐户，它与单一帐户是连在一起的，没有资金，只起一个支付的作用。国库集中支付制度的实施，确保了我国专项资金拨付的安全，使截留、挪用成为“不可能”。

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