1.加强法规和制度化建设,全面推进矿产资源开发利用的环境保护工作

目前我国有关的法律、法规,涉及到矿山环境保护方面的规定,大多限于“三废”污染与治理,而对矿山存在的其他环境问题还关注不够。依据矿山环境问题的严重性和解决问题的紧迫性,急需从矿山环境问题的特点和与矿产资源开发利用紧密关联的特点出发,推进《矿山环境保护管理条例》的立法工作。《矿山环境保护管理条例》要覆盖矿山勘探、可行性研究、矿山设计、施工、生产和闭坑等全过程,要将各项有效的环境管理制度法规化,并将矿山环境管理与矿业权管理、矿产开发管理紧密结合。

2.制定矿山环境保护规划,科学、有序地开展矿山环境保护与治理

要以全国国民经济和社会发展规划、国土开发与整治规划、城市建设总体规划等为依据,综合考虑矿山区域生态环境的质量和条件,结合矿产资源开发方案,参照矿山环境影响评价、治理标准等技术要求,制定全国的矿山环境保护与治理规划。制定矿山环境保护规划,必须综合考虑区域生态环境的质量和条件,并结合区域的经济、社会的功能区划,划分出宜采区、限采区和禁采区。当确定开采区后,在微观层次上还要将矿山采区和生活区分离;对要在大型、特大型矿区基础上建设城市的矿区,更必须将城区和矿区相分离,以避免因生产区和生活区重叠,所带来的严重的人身和财产安全问题。

3.实施矿山环境恢复与土地复垦保证金制度

矿山开发都有特定的寿命期,矿业活动结束后的环境恢复是矿山环境管理中的一个突出问题。保证金制度是为采矿权人设置的申请采矿权的“门坎”之一。其实质是动用经济管理手段,强制采矿权人必需履行矿山环境恢复与土地复垦义务。为此,要按政府规定的数量和时间提交保证金。如果采矿权人按规定履行了矿地恢复义务,政府将退还该保证金以及利息;否则政府可动用这笔资金进行矿地恢复。

4.建立“废弃及老矿山环境治理基金”,对废弃矿山进行环境治理

我国废弃矿山的环境恢复和土地复垦方面的欠帐太多,建议实施以建立矿山环境恢复基金为主体,辅以其他市场化资金渠道的治理办法。借鉴国外的经验,对旧中国遗留下来的矿山、新中国计划经济时期建设的矿山,已无法寻找到原矿主的废弃矿山等的环境恢复和土地复垦欠帐,均应主要通过建立“废弃及老矿山环境治理基金”来加以解决,并辅以市场化手段,通过国家制定税收、财政补贴、土地使用、信贷等方面的优惠政策,鼓励社会法人或自然人,按照“谁恢复、谁受益、谁使用”的原则,进行产业化经营,享有废弃矿山的二次资源和取得矿地复垦后的使用权等作为其回报,进行已废弃矿山的环境恢复与治理。

5.依靠科技进步,提高矿产资源开发利用的效率

为大力提高资源生产率,建设资源节约型矿产资源开采利用行业,科技进步是关键。要按照循环经济实施减量化、资源化、再循环的基本要求,实现“低开采、高利用、低排放”的开发目标,以最大限度利用系统的物质和能量,提高资源利用率,最大限度地减少污染物排放,实现废物的综合利用和产品的清洁生产,从而实现资源可持续利用的环境和谐型经济模式。

5.1改变传统对矿产资源的定位,重新定位矿产资源矿产资源作为环境要素存在于自然界之中,起着稳定环境和平衡生态的作用。矿区的自然环境可以看成是生态资源,在开发矿山时,应意识到矿产资源的利用就是对生态系统有机整体的利用 ,要改变“产品高价,资源低价,环境无价”的认识。矿产资源不仅本身具有价值,矿区的自然环境也具有生态价值,生态一旦遭到破坏,这种巨大的生态财富就会丧失殆尽,影响经济、社会的可持续发展。矿产资源的利用应在保护中使用,使用中保护。

5.2实行环境保护行政主管部门第一审批权制度对矿产资源开发,要实行环境保护行政主管部门第一审批权制度。凡未经环保部门批准的建设项目,没有做环境影响评价的项目,计划部门不准立项,金融部门不得安排资金,矿管部门不得办理开采手续,工商部门不得发放执照。

5.3建立生态环境补偿机制。加强环保宏观调控和政策指导,在“谁污染谁控制”的原则基础上,把经济补偿的重点放在污染者负担、开发者补偿、破坏者恢复等方面。发挥经济杠杆作用,推广“生态工程”“、环境工程”和“无污染工艺”等最有效、最充分、最洁净的合理利用。

5.4 把资源和环境纳入国民经济生产新技术使矿产资源得到核算体系,加强对矿山开发的计划管理。提高环境保护的宏观调控能力在增加环保投入的同时,提高排污费征收标准,使排污费高于污染治理成本,并依法足额征收,以此来促进矿山企业治理污染的主动性。

5.5实行生态破坏限期治理制度实行生态破坏限期治理制度 ,加强植被建设,恢复生态环境。制定生态恢复治理验收标准 ,以此衡量治理的程度。

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