所谓“大政府系统”,不仅包括了狭义上的政府系统(如中央政府和地方政府),还包括广泛的司法机关、人大机关、政协机关、警察机关以及国营大型企业等机构、部门和行业。事实证明,如果仅改革政府本身而没有其他相配套的政治改革、司法改革、法治改革等,那么就会制约政府公共管理改革的顺利进行。因此,对“大政府系统”进行改革是保证公共管理改革顺利进行的一个重要前提和基础。

(四)民主型治理结构是未来我国公共管理改革的方向

党的十七大报告指出,社会主义民主政治的本质和核心是“人民当家作主”。从公共管理改革的角度来看,“人民当家作主”就是要在政府与公民之间建立起一种良性的互动机制,使公民能够平等、自由地表达公共意志,也就是说,要建立起一种民主型的治理结构。

第一,从公民的角度看,要从消极的公民角色转变为积极的公民角色。在传统的治理结构下,公民普遍地、被动地享受着政府的公共服务。事实上,公民并非是一个被动的群体,而是有着主动精神并对公共生活有着持续热情的群体,正如博克斯指出的,“民众期望在公共生活中扮演更为积极的角色,而不只是作为搭便车者和看门人。”171这就要求公民管理的改革要培育一种新的公民角色,这种“新公民”角色是一种具有公共精神并有着“独立思考、判断、反思、选择精神和要求参与治理”[81的公民角色。

第二,从政府的角度看,要使政府的角色从命令者、控制者、发号施令者转变为协调者、服务者、帮助者及激发公民参与的组织者,以便在政府与公民之间“建立相互信任,形成公开对话的认知,共享信息和价值,保证将职业者的专业知识和经验与公民的期望有机地融合在一起”。

(五)我国未来的公共管理改革将是一个解构与建构的双重过程

我国公共管理政策的改革是一个解构与建构的双重过程。要不断破除传统__匕不适应市场经济与时代要求的那些陈规旧习。但更重要的是,随着全球化的发展,我国许多规贝!J还未建立起来,还不能有效地应付国际公共管理发展的需要,特别是在应付日益增多的公共问题时还存在一些制度上的真空,因此,我国公共管理政策同时也是一个建构的过程,要建立起一个符合我国国情、适应市场经济与国际发展要求的制度体系。

上文便是公共管理改革经验及发展方向

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