统的行政理念。民主行政理念认为，民主

国家的基石在干民主原贝lJ并使民主哲学能

渗人其行政机制之中。依照民主行政的观

念，政府是经人民的共识建立的，政府是

手段，而人民是目的，是民主行政的幕本

出发点、政府是公共利益的代表，政府必

须超越特殊利益集团;政府不仅要重视行

政资源有效运用，而且应重视公共服务的

公平，实现社会正义;强调政府决策的开

放性，重视社会公民的参与;强调与他人

共享权力，采取共赢，政府扮演成长、创

造、转变、整合的角色;鼓励多元和创新，

而非无差别的一致和顺从等模式。现在我

国各地进行居委会和村委会的民主选举，

也是民主行政的一项举措。

2

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4“灵活快捷”的适应性强的行政理念

其特点在于:对环境具有开放性，建立

一种具有弹性、回应力，将群众视为顾客、

消费者的公共服务导向;实行政策制定与

执行的分离，强调战略的管理。改变组织

机构，使组织结构扁平化，减少管理的层

次和环韦，改变组织内部集权的结构，给

下级授予权能，使其承担责任.以制度性

的对话、知识和专门技能作为权力的来源

一一减少不必要的繁文缉节:重视决策的

参与和组织的参与。建立网状的沟通与联

系，以团队精神而非命令与服从达到整合

与控制;建众跨部门和行政功能的组织。

25“百姓至上”的行政服务的行政理念

服务型政府意味着:从施政目标由机

关和专家决定到由民众希望和合法期待来

决定.重大问题听取专家的意见，关系民

生的事情召开听证会，把办事的绩效同办

事的成本结合起来进行考核，还要加L民

众评估.由政府以控制为要务转变为以传