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探讨我国政府管理会计的构建与应用

一、我国政府管理会计的现状

随着我国政府财务管理的不断深入，各级政府部门从实践经验出发，逐渐摸索出一套加强财务管理、提高资金使用效益的方法，但缺乏系统、科学的决策控制理论指导。随着建立节约型政府的推进，我国开始了很多政府管理会计实践，比如预算方面的绩效预算、中期预算;作业成本法、标准成本法等成本管理方法也在一些政府部门开始试点;绩效管理在我国更是受到重视，各地开始进行绩效评价，有些政府部门开始运用平衡计分卡、基准等方法进行绩效管理;政府人力资源会计也得到了一定的发展。

我国政府管理会计实践有几个特点：一是通过借鉴企业和国外的管理会计技术，部分管理会计技术开始在政府应用，但还没有推广，也不成熟;二是缺乏一个完整的政府管理会计理论体系来指导实践。

二、我国政府管理会计难以推广的原因

(一)政府管理会计自身的局限性

府管理会计的对象难以确定和计量。通常有四个方面的计量难题：缺乏数据、质量难题、缺乏审计绩效标准和分配间接费用到责任中心的难题。很多政府管理会计技术的成功运用在很大程度上依赖于提供数量化的产出数据。而在项目刚开始时，获取量化数据是一个难题。政府管理会计对象是政府所提供的公共管理或公共服务。由于政府管理会计本身涉及多学科领域，如经济学、管理学和政治学等，加上政府既是经济组织也是政府组织，政府行为既涉及经济问题也涉及政府问题、社会问题，使得政府管理会计对象比企业更加复杂。而且政府行为通常没有利润或回报，使得政府没有动机来实施管理会计。政府的产出也容易受到法律和其他非政府因素的干预，使得产出衡量非常复杂。同时，并非所有耗费的资源都能准确计量和确认，即使成本能够计量，有时也缺乏有价值的评价标准。

(二)政府公务员个人特征对政府管理会计的阻碍

个人特征是影响管理会计使用的重要变量。由于受到传统做法和习惯势力的影响，政府公务员管理意志较为薄弱。一些会计人员和决策者认为，会计就是算账、报账，管理、决策是领导的事情。决策者对管理会计的重视程度直接影响到管理会计能否普遍应用。并且有些管理者受传统等级观念的影响，长官意志较重，使得管理会计提供的方案、资料无法发挥实际效力，从而影响了管理会计的应用。

(三)政府组织相关特征对政府管理会计的阻碍

组织的某些特征也会阻碍政府管理会计的推行。一是组织要素。它包括分权、差异化、一体化、官僚主义和资源水平。机构的使命差异很大，组织结构也相差很大，有的强调地理性区分，有的强调过程和产品，还有的是两者的结合。二是管理风格要素。管理风格包括严格分析、时间观念、多路复用技术、战略意志等。很多管理风格尺度在各机构之间差异很大。

三、加强我国政府管理会计实践的措施

1.加快政府管理会计的相关立法工作，提供法律保障。要在我国顺利引入政府管理会计，必须在立法上做好充分的准备，创造一个健全的法制环境，保证引入工作顺利进行。

2.采用应计制政府会计基础。应计制政府会计能向使用者提供更广泛和更复杂的信息：使政府表明资源使用的受托责任;使政府表明其管理的、在财务报表中确认的资产与负债的受托责任;反映政府如何为其活动融资以及满足其现金需求;让使用者能够评估政府为其活动进行可持续融资及其满足负债或承诺的能力;反映政府财务状况及其变动;基于服务成本、效率和成本评估的政府绩效。

3.改变政府人员观念，进行政府流程再造。政府人员工作观念转变主要是从预算执行观念中摆脱。在政府治理理念方面，政府人员应树立廉价政府、责任政府的理念。政府在运行过程中节省劳动耗费、降低成本就能有效的利用有限的资源，在一定的资源消耗定额前提下，为公众提供更多更好的服务。

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