1.前言
设计文件是造价工作的基础。但是设计人员在进行施工图设计时，一般是根据功能构成来命名和组合图纸，施工方式的同异、材料的归类计算并不是其考虑的重点。这就要求造价人员在解读施工图时既要从自己专业的角度来分析和综合，又要从设计的角度来推敲，理解设计的意图，科学地研究分析工程消耗的人工、材料和机械等，以使工程的预期目标能以最为经济的人力、物力、财力来实现。
2构配件名称的歧义
施工图中同样功能的构配件会有同样的名称，例如外墙门窗顶处外伸板均注明为“雨蓬”，室外台阶和室内楼梯地面高差段均注明为“踏步”。我们在进行施工图预算时往往是按照施工图中标准的构配件的名称，进行定性分类计算。但是由于构配件的多样性，使得名称在很大程度上是一种外延伸缩性相当大的概念，从而有可能产生内涵上的模糊。
2.1名称的多重含义
同一个名称的多重含义与名称的不明确性有关。例如平板，可以是楼板的延伸，也可以是仅起装饰作用的构件，其受力与施工是明显不同的。再如办公楼门厅人口外有柱的顶板，施工图上也常常标注为“雨棚”。所谓雨棚，顾名思义，就是悬挑于门、窗顶部起挡雨遮阳作用的一种薄板，因其外挑长度受一定限制，总荷载比较小，故板较薄，体积相对较小。而门厅外有柱的大雨蓬板，其功能虽然是挡雨遮阳的作用，但从结构上分析，其跨度较大，有主次梁的设置，板的投影面积大，总体积也较大，这样的板只能属于有梁板的范畴。雨棚相对于有梁板，体积较小，而模板接触面大，故模板连接件、支撑件的摊销量比梁板摊销量大，因此在计算分析时应考虑名称的实际意义。
2.2名称与含义的交叉
提要工程造价管理作为基本建设活动的中心环节,我国政府也对工程造价管理进行了多次改革,但我国工程造价管理制度仍然存在很多问题。本文从政府及政策法律、工程造价管理各参与主体、计价模式、市场环境、造价管理理念等方面分析我国工程造价管理制度的不足之处。
关键词:工程造价;计价模式;管理制度
一、政府及政策法律方面
1、我国的法律体系纵向可分为三级:法律——行政法规、条例——部门规章、地方性规章;同时,法律体系中存在很多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规,由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通,在一定程度上,各部委的法规存在一些内容重复的现象,条文之间的层次关系不分明,造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。
2、我国的立法程序是上下双向的,由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权,使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内,其中自下而上制定法律的情况比较多。而这样先试行后正式的现状,使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制。
3、政府部门的职能划分不明确,各部门之间沟通较少,所颁布文件的适用范围比较窄,难以形成统一。对于造价管理的不同阶段,分别由不同的部门对其进行管理,这种相关部门条块分割管理工程造价的体制,使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制,从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。
二、工程造价管理各参与主体方面
1、政府方面。现在,我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态,即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状,一方面使得政府相关部门必须不断改进消耗量和价格信息,这是由于建设工程总量的激增和工程复杂程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增,从而政府要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求,分散工作精力,间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控;另一方面由于定额计价的存在,政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展,而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体出现寻租等现象破坏市场秩序,不利于建立合理的建筑市场竞争体系。
政府对工程造价是以直接管理为主,工作重点不突出,将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。
2、业主。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%,而设计环节对工程造价的影响程度却达70%～80%。但在此阶段,业主的主动控制工程造价意识较弱,或者业主的主动控制工程造价意识较强,但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中,业主事前主动控制少,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序,使工程造价管理链条出现脱节,给工程造价超投资限额提供了可能性。因此,业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响;而在工程造价管理方面,业主往往缺乏相应的专业知识,这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员。
3、造价咨询机构及专业人员。近几年我国建筑业发展快速,使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展。同时也存在一些问题:(1)在申请造价工程师注册考试的要求方面,只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试。学历高、专业相关的,工作时间要求短些;相反,则工作时间要求长些,而没有统一、有效的评估机构对其进行评估,造成执业人员教育背景参差不齐,专业知识不够扎实,咨询人员整体素质相对较差;(2)由于造价咨询机构的快速发展,相应的配套管理制度没有及时出台,如没有完善的赔偿制度和回避制度,从而影响了规范市场的形成,也影响了对工程造价管理进行有效的控制。同时,为规避业务风险,造价咨询机构则是以有限责任公司为主,承担有限责任,通常以所收取的咨询费用为限,难于建立责任风险机制;(3)部分造价咨询机构业务行为不规范,咨询市场供需矛盾突出,竞争激烈。
4、设计、施工等单位。在工程建设过程中,业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通,设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护,但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度,在控制工程造价方面缺乏力度。
由于建筑市场的竞争激烈,部分施工单位为了承揽到工程,不断的压价、降价,接受苛刻的招标条件,如垫资施工、压缩工期等。在中标之后,这些承包单位为了获得利润,可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响,也会使在招标投标中的腐败行为有增多的可能性。
三、计价模式方面
1、现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的,虽然实行定额中的量价分离,但是由于很多施工单位还未形成自身企业定额,使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争,且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平,也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价,从而影响对工程造价的管理。
2、部分业主为了提前施工建设,可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标,而在施工图设计完成后,招标时的工程量清单内容可能有较大变动,造成最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下,工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的控制。
3、一般情况下,工程量清单招标方式是低价中标,若投标方采用不平衡报价策略,而等其中标后,在施工阶段,一旦工程量的变动符合其预期,则业主将付出较高的费用和达不到控制工程造价的目的。
4、工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性,但仍存在项目划分与实际不相符的情况。而通过逐项详细报价,可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况,从而提高自身工程造价管理水平。
四、市场环境方面
实行工程量清单计价,一些业主和施工单位对其承担的相应风险不明确,也表现在对市场变化的准备不充分,部分建设行政主管部门和招标代理机构都有些茫然。实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络,以及挖掘企业内部潜力,才能给出具有竞争力的价格。
关于工程造价的市场信息,还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料。对于人工、材料、机械等价格由于公布不及时,公布价格往往与实际价格相脱离,难以形成有效的市场信息,不能够及时把握市场脉搏,不利于工程造价的管理。
五、造价管理理念方面
目前,对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度,而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价,但对于工程立项阶段和设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。同时,工程造价管理制度一般只考虑建设成本,而往往忽略了对未来的运营和维护成本管理和评估,所以可以从全生命周期工程造价管理理念来考虑造价和成本管理问题,实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。这与设计的定义界限不严格有关。例如铝合金玻璃窗与铝合金玻璃幕墙，这两者的用材与构造有很大的区别，但是铝合金窗通过连接件拼装也可以做得相当大，而在较小的面积上做玻璃幕墙并不经济。这样施工图上所注的玻璃幕墙有可能在构造和用材上只需要普通窗的做法就能满足要求，其实际含义就是玻璃窗：相反，有些需要较严格的防水、防火、抗风、节能要求的大玻璃墙部分虽注为“C-XX窗”，还是需要玻璃幕墙的做法才能达到设计的目的。
3计算规则、定额与设计的协调
3.1计算规则、定额的范围无法囊括设计的多样性
有些构造分层做法计算规则，定额中没有，例如楼板的混凝土后浇带，定额上并没有明确的规定，究竟是按平板还是按零星项目考虑。还有些构造分层做法是根据实际情况对标准图进行了修改，也超出了定额的范围。在屋面工程中，我们常常要考虑到不同部分材料和构造的统一，如上人和不上人的屋面中防水层和绝热层做法要求一致，设计根据所选标准图做法重新组合，绝热层采用聚苯乙烯泡沫塑料板替代施工时容易积水的水泥膨胀珍珠岩层，这就需要造价人员对定额结合具体设计进行分析和调整。
3.2同样的材料、做法和构配件因位置不同而产生差异
工程各部分总是相关联的，因此也就不可能有绝对的同一。例如玻璃是常用的建筑材料，其在外围护结构部分时要考虑不同朝向节能的具体要求;建筑物外开窗的玻璃在七层和七层以上时还要满足安全性要求，易遭受撞击、冲击而造成人体伤害部位的玻璃也必须采用安全玻璃。根据玻璃种类的不同，相应的门窗幕墙隔断等的构造节点就有相应的特殊做法。这些会在设计文件中不同部分有体现，造价人员应全面结合说明、门窗表和标准图集来看图纸，否则就可能产生偏差。
再如在框架结构楼梯间处的转角平台处往往会增加几根构造柱，图纸中一般标注为GZ(构造柱)，这个构造柱的施工顺序是先砌墙后浇柱，还是先浇柱后砌填充墙?就设计的角度而言，此处的构造柱实际需要考虑施工期间不可预见的瞬间作用，应按结构柱考虑，其对于周转材料的消耗，远大于一般的构造柱。因此确定一个构件的准确名称，既要看图中的标注，又要认真体会其实际所起的作用。
3.3定额中所注的材料品种、规格可能会与设计有所不同。施工过程中所供应的材料品种、规格及质量也可能与定额规定的有差异，这都需要造价人员根据具体情况进行换算，同时还要注意在结算签证时的调整。
4设计说明和相关施工知识
在施工图说明中，最后一句话往往是“本图未详尽处，请按现行相关施工操作规范施工”。另外，根据制图深度要求，某些部位可以不处处注明;可只标明大面积材料做法，不标细部做法;只标总体尺寸，不标具体尺寸。这就要求我们造价人员在学习本专业知识的同时，还要熟悉一定建筑构造和施工操作规范方面的知识。
例如洗涤间、卫生间的板底及墙身防水抹灰，设计上没有注明时，我们就不要漏了抹防水砂浆一项。再如墙面干粘石，按其工艺要求，其阳角要用水泥砂浆抹角线、抹门窗套，计算时就不要漏了。水泥砂浆装饰线条一项：为保证墙面无接槎，整体一致，墙面要在门窗下口或1.5m高处分格或压条，也不要漏了压条。分格一项：干粘石墙面不耐污染，为防止地面污染墙面，在室外地面至室内地面或0.3m高度范围设水泥砂浆墙裙，干粘石不应该一算到底，而要分开列项计算。
5施工图中其它不确定因素
施工和安装方法往往不在施工图中注明，但有时在套用定额时会有问题。这时候也需要造价人员从设计的意图方向来加以把握，与设计人员进行必要的沟通。
例如某走廊吊顶为铝合金龙骨包铝合金条板。安装有嵌入、无缝、留缝等几种做法，这在定额上价格相差很大。而无论施工图还是所选用标准集图都没有安装的说明。造价人员可以根据设计效果考虑经济因素向设计人员提出合理的建议。
装修方面，由于装修材料的丰富多样，装修方法的千变万化，施工图在构造方面经常会留有非常大的余地。总的来说，无论业主还是设计者都会希望在较为经济的前提下实现自己的意图，因此造价保同应该在面层材料与骨架材料之间寻求最为经济的平衡点。
6结语
工程造价工作，所涉及的专业和内容十分复杂，需要仔细深入的态度和全面的知识。一份造价的准确程度，不仅直接影响到一个单位的经济效益，而且也直接反映了一个单位的整体技术素质。因此，在考虑专业的独立性的同时，我们更应该把造价看作一个工程系统的有机组成部分，在设计、造价、施工的过程中力求最佳的效益和整体目标的实现，这才是完成一份工程造价工作的意义所在。